美國或?qū)⒔柚娋W(wǎng)安全問題構建貿(mào)易壁壘

近日，特朗普簽署行政命令要保護美國電力系統(tǒng)安全，提到了美國大容量電力系統(tǒng)面臨威脅而讓美國陷入危險地步，因此責成美國能源部長成立相關部門，在確定對美國電力系統(tǒng)可能造成破壞的情況下，禁止采購、進口、移交或安裝海外敵對國家制造的電力設備，包括分電站、控制室、發(fā)電廠與核電站等設施可能使用的設備。對于特朗普的這一行政法令，除了基于美國本土的電網(wǎng)安全性問題出發(fā)，另一方面，我們也應該看到，美國正在或?qū)嫿娏υO備的貿(mào)易壁壘，這顯然對包括中國、俄羅斯在內(nèi)的電力設備的出海十分不利。

美國三大電網(wǎng)的能源結構迥異，裸奔的變電站成安全隱患

美國電網(wǎng)建設起步較早，是世界上最先廣泛使用電力的國家之一，尤其是在經(jīng)濟私有制體制下，資本市場極大的推動了美國的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于投資者的差異嚴重也導致了美國電網(wǎng)的產(chǎn)權結構支離破碎，東部、西部和德克薩斯三大電網(wǎng)的能源結構差異嚴重，東部主要以煤炭和天然氣發(fā)電為主，西部主要以水電為主，德克薩斯臨近頁巖氣盆地，主要以天然氣發(fā)電為主。但尷尬的是美國缺少類似中國的“特高壓”建設，西部電能難以輸送出去，東部又不愿意承擔電力輸送成本，因此到目前為止，美國尚未形成大一統(tǒng)的電網(wǎng)格局。再加上美國電網(wǎng)老化都問題日益突出，覆蓋全美1.3億戶家庭的長達20多萬英里的高壓輸電線上的近5.5萬個變電站幾乎是在裸奔，美國有理由擔心本土的大容量電力系統(tǒng)可能遭受的攻擊，包括惡意網(wǎng)絡攻擊等。

2015年烏克蘭發(fā)生被黑客斷電事件，至少造成了25萬人口的用電受到影響。美國曾臆斷包括中國、俄羅斯在內(nèi)的國家，已經(jīng)用類似黑客攻擊烏克蘭電網(wǎng)的方式感染了美國電網(wǎng)，在還沒被觸發(fā)的情況下也沒有辦法清除。美國當時的這種“臆斷”更多的是出于打壓中國、俄羅斯等的政治需要，而并非真正基于美國電網(wǎng)的現(xiàn)實問題解決為出發(fā)點的。電力的支撐對于美國的強大有著重要意義，可以毫不客氣的講，是電力推動了美國的發(fā)展，但進入21世紀后，美國在信息技術方面得到了快速發(fā)展，但電網(wǎng)系統(tǒng)的安全卻是美國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一。

美國超出電網(wǎng)安全建設需求和范疇，或?qū)嫿娏υO備貿(mào)易壁壘

美國電網(wǎng)面臨危機是客觀事實，這是各國電力在與信息技術高度融合情況下都會面臨的問題，但美國卻把電力設備貿(mào)易提升到了打擊競爭國家或拉攏同盟伙伴的籌碼和措施，這已經(jīng)超出了電網(wǎng)安全建設的需求和范疇。5月7日，伊拉克新任總理卡迪米就任后，美國國務卿蓬佩奧宣稱，華盛頓針對伊拉克將推進120天的豁免，允許伊拉克從伊朗進口電力，其“豁達”態(tài)度顯然和特朗普簽署行政法令要保護美國電力系統(tǒng)安全的這種“氣氛”有天壤之別。實際上，美國的電力系統(tǒng)安全保護法令除了基于美國本土電力安全的需要以外，更多的是借助這一措施強迫或引導制造業(yè)回歸本土，有理由懷疑針對其他國家在構建電力設備貿(mào)易壁壘。

特朗普簽署的保護美國電力系統(tǒng)安全的法令是以美國遭受敵對國家攻擊為假想前提，表面上看是為了本土電力系統(tǒng)安全，但針對“敵對國家”的電力設備的生產(chǎn)、制造和購買等體現(xiàn)了一定的限制。電力系統(tǒng)自動化和智能化水平的提升離不開網(wǎng)絡通信，而網(wǎng)絡通信帶來便捷的同時也隱藏著“黑客”攻擊的風險，這是世界各國都要面臨的問題，尤其是伴隨著能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全風險日益突出。美國的電力系統(tǒng)安全保護法令就意味著對進口的電力設備進行“審查”，而不是通過安全技術研究和應用提高電力系統(tǒng)安全，這極有可能為了美國打壓競爭對手而尋求的“合法性”，而在當前經(jīng)濟下行壓力下，這有可能引發(fā)世界各國重新樹立電力設備“國產(chǎn)化替代”熱潮，對于經(jīng)濟全球化的深入產(chǎn)生不利影響。