“后疫情時代”國際能源合作要抓住關鍵

　　核心閱讀

　　受疫情影響，全球能源消費出現(xiàn)負增長，能源價格劇烈波動，去全球化的聲音甚囂塵上。但長遠來看，全球能源發(fā)展的重大趨勢不會因疫情而出現(xiàn)根本性變化，能源領域全球化的趨勢仍將持續(xù)，建議從做好能源基礎設施建設、推動能源領域投資便利化、共同維護全球能源市場穩(wěn)定、加快我國能源技術標準國際化進程等四方面高質量推動國際能源合作。

　　開展高質量的國際能源合作是實現(xiàn)開放條件下能源安全的必然要求。受新冠肺炎疫情影響，全球能源行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的新局面，能源領域國際合作的短期問題顯現(xiàn)，不確定性因素也在不斷積聚。但長遠來看，全球能源發(fā)展的基本趨勢不會改變，國際能源合作仍然大有可為。在疫情的影響下，更需要高質量推動國際能源合作，精心繪好國際能源合作的“工筆畫”，助力全球經濟復蘇，維護能源領域全球化進程和多邊治理體系。

　　全球能源發(fā)展的基本趨勢不會因疫情逆轉

　　受疫情影響，全球能源消費出現(xiàn)負增長，能源價格劇烈波動，去全球化的聲音甚囂塵上。但長遠來看，全球能源發(fā)展的重大趨勢不會因疫情而出現(xiàn)根本性變化，能源領域全球化進程仍將持續(xù)，能源基礎設施建設和能源轉型的步伐不會停滯。在未來一段時期，應以更長遠的眼光和更高的站位謀劃國際能源合作，辨別無用的噪音和有用的信號，準確把握重大趨勢，順勢而為，高質量推動國際能源合作。

　　能源供需多極化的趨勢不會逆轉。頁巖革命的影響仍然深遠，全球石油正在形成美、俄、OPEC三極體系，LNG供應則主要由卡塔爾、澳大利亞、美國和俄羅斯四個國家主導， OPEC的地位和作用不斷受到削減；同時，以中國、印度為代表的亞洲新興經濟體已經成為油氣消費增長的主要力量。雖然疫情對油氣消費和價格產生了顯著影響，局部地區(qū)的油氣生產也面臨巨大挑戰(zhàn)，但全球經濟格局和大國的能源戰(zhàn)略取向，決定了能源供需多極化的趨勢不會發(fā)生根本性轉變。與此同時，全球油氣消費的疲軟，油氣貿易步入買方市場，為我國增強國際油氣定價權提供了新的機遇。

　　能源基礎設施建設空間仍然巨大。當前，全球無電人口仍超過8億，人人享有可持續(xù)能源的目標還遠未實現(xiàn)，解決全球能源發(fā)展不平衡問題仍然需要大量的基礎設施建設，能源基礎設施建設的“剛性”需求巨大。在“后疫情時代”，隨著經濟恢復，各國將會開展新一輪能源投資，部分國家甚至會將能源基礎設施建設作為加快經濟復蘇的重要手段，基礎設施建設領域仍然大有可為。

　　能源轉型仍將快速推進。綠色低碳發(fā)展已經是全球共識，發(fā)展清潔能源是各國應對氣候變化的一致行動，全球已有近20個國家發(fā)布了零碳目標。2010年到2019年，全球可再生能源裝機量翻了兩番，全球清潔能源投資連續(xù)多年超過3000億美元。為了應對疫情的影響，許多國家出臺了積極的貨幣政策和經濟刺激計劃，清潔能源項目的資金成本也將隨之降低，這將加速清潔能源在全球的平價進程。

　　能源領域全球化進程不會停滯。各國資源稟賦差異決定了能源跨國貿易存在的必然性，而依托國家工業(yè)能力和消費需求構建起的油氣產業(yè)鏈也不會因人的意志而轉移。能源裝備制造業(yè)是工業(yè)化水平的集中體現(xiàn)，比較優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增仍然是能源行業(yè)產能合作遵循的基本邏輯。枉顧經濟學規(guī)律和各國現(xiàn)實情況推動能源產業(yè)鏈的逆全球化是不可持續(xù)的。全球能源產業(yè)鏈是一個動態(tài)事物，并非一成不變，但它的變化遵循基本的客觀規(guī)律，疫情將會加速部分環(huán)節(jié)資源的重構，但能源領域全球化格局不會因此“推倒重來”。

　　“后疫情時代”國際能源合作有五個關鍵點

　　盡管疫情不會扭轉國際能源發(fā)展的基本趨勢，但全球能源行業(yè)面臨的風險和不確定性大幅增加。為了在全球疫情大背景下高質量推動國際能源合作，更加需要秉承“共商共建共享”原則，堅持“開放、綠色、廉潔”理念，努力實現(xiàn)“高標準、惠民生、可持續(xù)”的發(fā)展目標。

　　推動“一帶一路”能源基礎設施建設?；A設施建設是“一帶一路”沿線各國能源發(fā)展需要解決的首要問題，也是各國融入全球能源產業(yè)鏈的必要條件。應該按照高質量、可持續(xù)、抗風險、價格合理和包容可及的要求，立足長遠推動“一帶一路”沿線能源基礎設施建設，繼續(xù)增加清潔能源基礎設施建設的投入，構建綠色能源和綠色金融相互賦能的模式，與沿線各國攜手打造“綠色絲綢之路”。同時，應從系統(tǒng)論出發(fā)，推動當?shù)啬茉聪到y(tǒng)的綜合優(yōu)化，避免出現(xiàn)源-網-荷不匹配的情況；科學研判當?shù)鼐哂兄Ц赌芰Φ挠行茉葱枨?，提升項目的財務可持續(xù)性。

　　為能源領域全要素流通創(chuàng)造更加有利條件。繼續(xù)推動能源貿易便利化和自由化，加快構建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局，保障開放條件下的能源安全。同時，更加重視推動能源領域資本、技術、產能、信息等要素跨國流動的便利化，依托各類多雙邊合作機制和平臺，積極塑造面向未來的全球能源價值鏈，維護能源產業(yè)鏈的全球化。

　　致力于解決全球能源發(fā)展不平衡問題。在“一帶一路”能源合作中更加重視能源貧困和能源可及性等民生問題，發(fā)揮我國在微電網、儲能等方面的產能和技術優(yōu)勢，輸出我國在解決無電人口方面積累的豐富經驗，推動實施一批“小而美”的能源項目，將當?shù)刎S富的可再生能源轉變?yōu)閮r格合理、包容可及的現(xiàn)代能源服務。同時，加強與其他領域減貧減災方面的協(xié)同，提升沿線各國能源系統(tǒng)的韌性，抵御各類自然災害風險，更好惠及底層人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

　　拓展能源技術創(chuàng)新國際合作。加強與發(fā)達國家在先進能源技術方面的合作，探索技術創(chuàng)新跨國孵化等新模式，培育更多有活力的微觀創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新要素的引進創(chuàng)造更好環(huán)境，實現(xiàn)國外先進技術在國內市場的加速孵化。重視技術創(chuàng)新的賦能作用，在對外合作項目中，為新技術、新業(yè)態(tài)和新模式提供實踐平臺，推廣我國先進的信息化、網絡化和智能化技術在項目中的應用，帶動“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)的現(xiàn)代化。

　　完善全球能源治理。受單邊主義和保護主義的影響，能源治理“赤字”問題更加凸顯，全球能源發(fā)展的各類問題不能夠得到很好解決，能源治理問題也外溢影響到全球經濟治理。為此，需要積極參與完善既有的多邊合作平臺和機制，鞏固國際能源治理的基本秩序，維護能源治理的多邊體系，并發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關系等新平臺的作用，向世界分享中國經驗，貢獻中國智慧。

　　高質量推動國際能源合作的四點建議

　　做好能源基礎設施建設。中資企業(yè)在海外仍然有大量新建和在建能源項目，部分項目進展受到疫情顯著影響。在做好疫情防控工作的同時，加強中資企業(yè)間在人員、物資方面的協(xié)同，積極推動復工復產。加強與所在國相關方面的溝通，減少因工程延期帶來的法律風險和財務負擔，維護中資企業(yè)的商業(yè)信譽和海外利益；堅持融入當?shù)兀e極配合所在國做好項目所在地疫情防控工作。在開拓新的能源項目時，要密切關注各國經濟發(fā)展狀況、財政刺激政策、能源消費增長情況，做好政策、環(huán)境、金融和市場風險研判。

　　推動能源領域投資便利化。近年來，我國每年在海外能源項目投資規(guī)模在500億美元左右，是我國對外投資的重要組成部分。保持能源領域對外投資的基本穩(wěn)定，對于保障我國能源安全、提升企業(yè)國際競爭力和帶動對外貿易均具有重要的現(xiàn)實意義。受保護主義和逆全球化思潮影響，能源領域跨國投資面臨新的障礙和更加嚴苛的安全審查制度。建議充分發(fā)揮多邊平臺和機制的作用，推動能源領域投資便利化相關議程，凝聚共識，與各國合力維護跨國投資的良性運轉，協(xié)助發(fā)展中國家完善能源發(fā)展規(guī)劃和市場建設，進一步改善投資環(huán)境，完善爭端處理機制，推動金融機構在綠色能源項目和民生能源項目中發(fā)揮更加積極的作用。

　　共同維護全球能源市場穩(wěn)定。全球油氣價格的劇烈波動凸顯了全球能源貿易和定價規(guī)則的局限性，影響到全球經濟秩序和各國的經濟安全，損害了供需各方的利益。建議發(fā)揮G20、APEC、“一帶一路”能源合作伙伴關系等多邊合作機制的作用，加強與IEA、OPEC等能源國際組織的合作，共同構建更加富有韌性的能源投資貿易體系；加快上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心的建設，打造現(xiàn)代化世界級能源交易平臺、信息平臺和金融平臺，將其建設成為輻射東北亞、東南亞地區(qū)乃至整個亞太地區(qū)的石油天然氣貿易樞紐和定價中心。

　　深化能源科技合作，加快我國能源技術標準國際化進程。積極開展智慧能源、儲能、頁巖油氣、氫能等新興領域的國際能源科技合作，參與國際能源標準制訂；推動各國能源技術標準對接和能源裝備的認證互信，推動我國能源技術標準成為國際通行標準，更好地支持我國技術裝備、工程服務“走出去”。（■何肇 王順超　作者均供職于電力規(guī)劃設計總院）