呼吁：提高合理利用小時數(shù)下限，競價及領(lǐng)跑者項(xiàng)目不設(shè)限

:日前，財(cái)政部擬推合理利用小時數(shù)核定可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的相關(guān)情況引起了行業(yè)熱議，光伏們了解到，近期相關(guān)部門正在就該政策的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。但該政策的具體細(xì)則仍未明確，目前將價格主管部門核定歷年標(biāo)桿上網(wǎng)時采用的小時數(shù)作為“合理利用小時數(shù)”僅是該政策當(dāng)前的初步設(shè)想。

那么事關(guān)單個項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定方法的“合理利用小時數(shù)”究竟如何核定才算“合理”？如果參照核定光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價時采用的1100、1350、1600，很顯然，大部分光伏電站的有效利用小時數(shù)遠(yuǎn)高于這個閾值。

普通項(xiàng)目：“合理利用小時數(shù)”不可取下限

拋開投資企業(yè)的收益損失來說，以1100、1350、1600作為合理小時數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼，相當(dāng)于為了節(jié)省補(bǔ)貼資金，硬生生把光照資源強(qiáng)這一發(fā)展光伏的稟賦優(yōu)勢人為的壓縮至光照的下限數(shù)值，這是極為不合理的。

2016年之前，光伏電站扎堆西北地區(qū)，這些地區(qū)大部分為Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)，轉(zhuǎn)移至中東部之后，投資重點(diǎn)也以Ⅲ類資源區(qū)中山東、河北、安徽等光照資源好的地區(qū)為主。很顯然，光照資源豐富是降低度電成本、滿足項(xiàng)目收益率的前置條件之一。

光伏們采訪了解了不同資源區(qū)光伏電站的實(shí)際發(fā)電小時數(shù)，從下表可以發(fā)現(xiàn)，即使位于同一類資源區(qū)，不同光伏電站的發(fā)電小時數(shù)差別也非常大。像部分投資重點(diǎn)地區(qū)的Ⅱ類資源區(qū)，例如晉北、陜北等，有效利用小時數(shù)都可以達(dá)到1600小時左右。如果必須按照1100、1350、1600來核算補(bǔ)貼，那么這些地區(qū)剩下的光照就被白白浪費(fèi)了。

備注：上表數(shù)據(jù)為已并網(wǎng)光伏電站的實(shí)際發(fā)電小時數(shù)，Ⅰ類資源區(qū)部分光伏電站受限電以及電力交易影響，故實(shí)際發(fā)電小時數(shù)略低。

所以，即使必須要按照某一小時數(shù)作為補(bǔ)貼發(fā)放的上限依據(jù)，那也需要根據(jù)大部分光伏電站的有效利用小時數(shù)進(jìn)行評估，而不能取一個重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的下限值作為基數(shù)。

另一方面，各省份提高光伏電量參與市場交易的比例正成為常態(tài)，本就不能被保障收購的光伏電量，不僅要為了發(fā)電權(quán)犧牲收益，如果按照目前較低的合理利用小時數(shù)結(jié)算補(bǔ)貼，無疑是雪上加霜。

實(shí)際上，國家能源局規(guī)定的最低保障小時數(shù)在西北大部分省份并不能完全執(zhí)行。光伏們了解到，西北地區(qū)如新疆等棄光率較為嚴(yán)重的地區(qū)都出臺了各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)。

對于這些地區(qū)的光伏電站業(yè)主來說，被迫參與市場交易實(shí)際上是犧牲降低售電電價來獲取發(fā)電權(quán)。某光伏電站業(yè)主告訴光伏們，他們位于青海、新疆等地的光伏電站的收益中有六七成都來自于參與電力市場交易所得，因交易形式的不同，讓價幅度也大不相同，“青海電站的平均讓價約為0.15元/度，按照0.2277元/度的燃煤標(biāo)桿電價，實(shí)際上每度電平均能收到7分錢左右的售電收益，新疆也差不多?！?/p>

對于這些項(xiàng)目來說，換取發(fā)電權(quán)的最后一絲希望是，雖然發(fā)出來的電量價格很低，但還可以獲得不補(bǔ)貼。補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)重挫了投資企業(yè)，如果這部分補(bǔ)貼范圍再被調(diào)低，那無異于將企業(yè)拉向“死亡之谷”。

競價及領(lǐng)跑者項(xiàng)目不設(shè)限

跟蹤系統(tǒng)、雙面組件、1500V以及超配是業(yè)內(nèi)目前較為公認(rèn)的可以直接提高發(fā)電量的技術(shù)手段。應(yīng)用這些技術(shù)的光伏電站在合理利用小時數(shù)制度下將最為受限，尤其是2019年的競價項(xiàng)目以及光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

光伏們在《財(cái)政部擬推“合理利用小時數(shù)”發(fā)放補(bǔ)貼，某100MW光伏電站收益預(yù)估縮水8%》一文中舉的例子來說，2018年青海某領(lǐng)跑者項(xiàng)目在測算時，考慮未來限電情況好轉(zhuǎn)以及利用各種高效技術(shù)與提高容配比等手段，將年利用小時數(shù)的邊界條件定到了2000小時以上。

與Ⅰ類資源的1600小時相差了1/4。如果按照目前合理小時數(shù)的方式來執(zhí)行，這個項(xiàng)目多發(fā)的400小時，只能拿到0.2277元/千瓦時的結(jié)算電價。

從2019年開始，我國光伏電價實(shí)行全面競價制度，并且取得了非常明顯的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年普通光伏電站競價項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度降到了6-7分/瓦左右，通過市場化的方式充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的價值，推動了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡。

此外，參與競價的項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼都是貼著項(xiàng)目的收益率底限進(jìn)行申報的，這意味著，大部分項(xiàng)目競價之后的電價剛剛滿足收益率要求。如果再按照一個人為的固定數(shù)值來加以限制，是一種人為的先進(jìn)技術(shù)“逆淘汰”。

此外，領(lǐng)跑者項(xiàng)目應(yīng)該算是競價制度的示范者，不僅要為降低補(bǔ)貼需求做好示范，同時還要求采用滿足效果要求、市價較高的產(chǎn)品。為了滿足收益率要求，大部分的項(xiàng)目都需要采用跟蹤或者雙面、超配等技術(shù)來提高發(fā)電量。而在三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目的帶動下，也加快了光伏產(chǎn)品技術(shù)迭代更新，推動了度電成本的快速下降。

以2019年新增項(xiàng)目、三批領(lǐng)跑者為代表競價的項(xiàng)目，本身已經(jīng)大幅的降低了補(bǔ)貼需求額度，光伏們認(rèn)為不應(yīng)該再為補(bǔ)貼資金不足承擔(dān)克扣發(fā)電小時數(shù)的責(zé)任。

不能人為的設(shè)置度電成本下降的“攔路虎”

換個角度來看中國的光伏產(chǎn)業(yè)，眾所周知，全球的光伏電價最低值幾乎都率先出現(xiàn)在國外市場。中東地區(qū)豐富的光照資源、廉價的土地以及極低的融資成本等優(yōu)勢是我國光伏產(chǎn)業(yè)無法比擬的。既然在這些非技術(shù)成本上降不下來，那可以通過技術(shù)來優(yōu)化的部分是不是可以調(diào)整一下？

在美國光伏市場，跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用比例超過80%，超配更是幾乎海外市場都認(rèn)可的，甚至1500V產(chǎn)品也是在海外市場推起來之后才在國內(nèi)開始應(yīng)用的……這些能直接增發(fā)電量、降低度電成本的技術(shù)為何國內(nèi)如此排斥？或者說相關(guān)部門需要犧牲光伏發(fā)電的度電成本來達(dá)到降低補(bǔ)貼需求的目標(biāo)？這并不合理。

借用行業(yè)某人士的精彩評價，“有效利用小時數(shù)是你能掙多少錢；保障小時數(shù)是你能夠拿到多少救命錢；合理利用小時數(shù)是準(zhǔn)備給你多少錢”，建議主管部門可以謹(jǐn)慎決定合理利用小時的核定，不能總是以光伏發(fā)展超出了規(guī)劃為由人為推高度電成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，畢竟當(dāng)前，能活下來都很難了。

文章頭圖來源：陽光電源