電規(guī)總院聚焦“十四五”規(guī)劃：“后疫情時(shí)代”國際能源合作要抓哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

:受疫情影響，全球能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)，去全球化的聲音甚囂塵上。但長遠(yuǎn)來看，全球能源發(fā)展的重大趨勢(shì)不會(huì)因疫情而出現(xiàn)根本性變化，能源領(lǐng)域全球化的趨勢(shì)仍將持續(xù)，建議從做好能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)能源領(lǐng)域投資便利化、共同維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定、加快我國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程等四方面高質(zhì)量推動(dòng)國際能源合作。

（來源：微信公眾號(hào)“中國能源報(bào)”作者：何肇 王順超）

開展高質(zhì)量的國際能源合作是實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全的必然要求。受新冠肺炎疫情影響，全球能源行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的新局面，能源領(lǐng)域國際合作的短期問題顯現(xiàn)，不確定性因素也在不斷積聚。但長遠(yuǎn)來看，全球能源發(fā)展的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，國際能源合作仍然大有可為。在疫情的影響下，更需要高質(zhì)量推動(dòng)國際能源合作，精心繪好國際能源合作的“工筆畫”，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)能源領(lǐng)域全球化進(jìn)程和多邊治理體系。

全球能源發(fā)展的基本趨勢(shì)不會(huì)因疫情逆轉(zhuǎn)

受疫情影響，全球能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)，去全球化的聲音甚囂塵上。但長遠(yuǎn)來看，全球能源發(fā)展的重大趨勢(shì)不會(huì)因疫情而出現(xiàn)根本性變化，能源領(lǐng)域全球化進(jìn)程仍將持續(xù)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型的步伐不會(huì)停滯。在未來一段時(shí)期，應(yīng)以更長遠(yuǎn)的眼光和更高的站位謀劃國際能源合作，辨別無用的噪音和有用的信號(hào)，準(zhǔn)確把握重大趨勢(shì)，順勢(shì)而為，高質(zhì)量推動(dòng)國際能源合作。

能源供需多極化的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。頁巖革命的影響仍然深遠(yuǎn)，全球石油正在形成美、俄、OPEC三極體系，LNG供應(yīng)則主要由卡塔爾、澳大利亞、美國和俄羅斯四個(gè)國家主導(dǎo)， OPEC的地位和作用不斷受到削減；同時(shí)，以中國、印度為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為油氣消費(fèi)增長的主要力量。雖然疫情對(duì)油氣消費(fèi)和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響，局部地區(qū)的油氣生產(chǎn)也面臨巨大挑戰(zhàn)，但全球經(jīng)濟(jì)格局和大國的能源戰(zhàn)略取向，決定了能源供需多極化的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，全球油氣消費(fèi)的疲軟，油氣貿(mào)易步入買方市場(chǎng)，為我國增強(qiáng)國際油氣定價(jià)權(quán)提供了新的機(jī)遇。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間仍然巨大。當(dāng)前，全球無電人口仍超過8億，人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，解決全球能源發(fā)展不平衡問題仍然需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“剛性”需求巨大。在“后疫情時(shí)代”，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，各國將會(huì)開展新一輪能源投資，部分國家甚至?xí)⒛茉椿A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然大有可為。

能源轉(zhuǎn)型仍將快速推進(jìn)。綠色低碳發(fā)展已經(jīng)是全球共識(shí)，發(fā)展清潔能源是各國應(yīng)對(duì)氣候變化的一致行動(dòng)，全球已有近20個(gè)國家發(fā)布了零碳目標(biāo)。2010年到2019年，全球可再生能源裝機(jī)量翻了兩番，全球清潔能源投資連續(xù)多年超過3000億美元。為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，許多國家出臺(tái)了積極的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，清潔能源項(xiàng)目的資金成本也將隨之降低，這將加速清潔能源在全球的平價(jià)進(jìn)程。

能源領(lǐng)域全球化進(jìn)程不會(huì)停滯。各國資源稟賦差異決定了能源跨國貿(mào)易存在的必然性，而依托國家工業(yè)能力和消費(fèi)需求構(gòu)建起的油氣產(chǎn)業(yè)鏈也不會(huì)因人的意志而轉(zhuǎn)移。能源裝備制造業(yè)是工業(yè)化水平的集中體現(xiàn)，比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模報(bào)酬遞增仍然是能源行業(yè)產(chǎn)能合作遵循的基本邏輯。枉顧經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律和各國現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈的逆全球化是不可持續(xù)的。全球能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)動(dòng)態(tài)事物，并非一成不變，但它的變化遵循基本的客觀規(guī)律，疫情將會(huì)加速部分環(huán)節(jié)資源的重構(gòu)，但能源領(lǐng)域全球化格局不會(huì)因此“推倒重來”。

“后疫情時(shí)代”國際能源合作有五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

盡管疫情不會(huì)扭轉(zhuǎn)國際能源發(fā)展的基本趨勢(shì)，但全球能源行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大幅增加。為了在全球疫情大背景下高質(zhì)量推動(dòng)國際能源合作，更加需要秉承“共商共建共享”原則，堅(jiān)持“開放、綠色、廉潔”理念，努力實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

推動(dòng)“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線各國能源發(fā)展需要解決的首要問題，也是各國融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的必要條件。應(yīng)該按照高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理和包容可及的要求，立足長遠(yuǎn)推動(dòng)“一帶一路”沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建綠色能源和綠色金融相互賦能的模式，與沿線各國攜手打造“綠色絲綢之路”。同時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論出發(fā)，推動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉聪到y(tǒng)的綜合優(yōu)化，避免出現(xiàn)源-網(wǎng)-荷不匹配的情況；科學(xué)研判當(dāng)?shù)鼐哂兄Ц赌芰Φ挠行茉葱枨?，提升?xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

為能源領(lǐng)域全要素流通創(chuàng)造更加有利條件。繼續(xù)推動(dòng)能源貿(mào)易便利化和自由化，加快構(gòu)建多主體、多方向、多渠道的能源進(jìn)口格局，保障開放條件下的能源安全。同時(shí)，更加重視推動(dòng)能源領(lǐng)域資本、技術(shù)、產(chǎn)能、信息等要素跨國流動(dòng)的便利化，依托各類多雙邊合作機(jī)制和平臺(tái)，積極塑造面向未來的全球能源價(jià)值鏈，維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。

致力于解決全球能源發(fā)展不平衡問題。在“一帶一路”能源合作中更加重視能源貧困和能源可及性等民生問題，發(fā)揮我國在微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等方面的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，輸出我國在解決無電人口方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)施一批“小而美”的能源項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格合理、包容可及的現(xiàn)代能源服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域減貧減災(zāi)方面的協(xié)同，提升沿線各國能源系統(tǒng)的韌性，抵御各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，更好惠及底層人民，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

拓展能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在先進(jìn)能源技術(shù)方面的合作，探索技術(shù)創(chuàng)新跨國孵化等新模式，培育更多有活力的微觀創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新要素的引進(jìn)創(chuàng)造更好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國外先進(jìn)技術(shù)在國內(nèi)市場(chǎng)的加速孵化。重視技術(shù)創(chuàng)新的賦能作用，在對(duì)外合作項(xiàng)目中，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供實(shí)踐平臺(tái)，推廣我國先進(jìn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在項(xiàng)目中的應(yīng)用，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)的現(xiàn)代化。

完善全球能源治理。受單邊主義和保護(hù)主義的影響，能源治理“赤字”問題更加凸顯，全球能源發(fā)展的各類問題不能夠得到很好解決，能源治理問題也外溢影響到全球經(jīng)濟(jì)治理。為此，需要積極參與完善既有的多邊合作平臺(tái)和機(jī)制，鞏固國際能源治理的基本秩序，維護(hù)能源治理的多邊體系，并發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系等新平臺(tái)的作用，向世界分享中國經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國智慧。

高質(zhì)量推動(dòng)國際能源合作的四點(diǎn)建議

做好能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中資企業(yè)在海外仍然有大量新建和在建能源項(xiàng)目，部分項(xiàng)目進(jìn)展受到疫情顯著影響。在做好疫情防控工作的同時(shí)，加強(qiáng)中資企業(yè)間在人員、物資方面的協(xié)同，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)與所在國相關(guān)方面的溝通，減少因工程延期帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中資企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和海外利益；堅(jiān)持融入當(dāng)?shù)?，積極配合所在國做好項(xiàng)目所在地疫情防控工作。在開拓新的能源項(xiàng)目時(shí)，要密切關(guān)注各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政刺激政策、能源消費(fèi)增長情況，做好政策、環(huán)境、金融和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判。

推動(dòng)能源領(lǐng)域投資便利化。近年來，我國每年在海外能源項(xiàng)目投資規(guī)模在500億美元左右，是我國對(duì)外投資的重要組成部分。保持能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的基本穩(wěn)定，對(duì)于保障我國能源安全、提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。受保護(hù)主義和逆全球化思潮影響，能源領(lǐng)域跨國投資面臨新的障礙和更加嚴(yán)苛的安全審查制度。建議充分發(fā)揮多邊平臺(tái)和機(jī)制的作用，推動(dòng)能源領(lǐng)域投資便利化相關(guān)議程，凝聚共識(shí)，與各國合力維護(hù)跨國投資的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)助發(fā)展中國家完善能源發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善爭(zhēng)端處理機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在綠色能源項(xiàng)目和民生能源項(xiàng)目中發(fā)揮更加積極的作用。

共同維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定。全球油氣價(jià)格的劇烈波動(dòng)凸顯了全球能源貿(mào)易和定價(jià)規(guī)則的局限性，影響到全球經(jīng)濟(jì)秩序和各國的經(jīng)濟(jì)安全，損害了供需各方的利益。建議發(fā)揮G20、APEC、“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系等多邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)與IEA、OPEC等能源國際組織的合作，共同構(gòu)建更加富有韌性的能源投資貿(mào)易體系；加快上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心的建設(shè)，打造現(xiàn)代化世界級(jí)能源交易平臺(tái)、信息平臺(tái)和金融平臺(tái)，將其建設(shè)成為輻射東北亞、東南亞地區(qū)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的石油天然氣貿(mào)易樞紐和定價(jià)中心。

深化能源科技合作，加快我國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。積極開展智慧能源、儲(chǔ)能、頁巖油氣、氫能等新興領(lǐng)域的國際能源科技合作，參與國際能源標(biāo)準(zhǔn)制訂；推動(dòng)各國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和能源裝備的認(rèn)證互信，推動(dòng)我國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際通行標(biāo)準(zhǔn)，更好地支持我國技術(shù)裝備、工程服務(wù)“走出去”。

（作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）