從兩個地級市政策文件看綜合能源服務發(fā)展的三個關鍵點

　　:綜合能源服務新業(yè)態(tài)正在全國范圍內蓬勃發(fā)展，一個新產業(yè)的發(fā)展必然離不開地方政府的大力支持。當前，江蘇省的揚州市和鎮(zhèn)江市兩個地級市均出臺了支持綜合能源服務產業(yè)發(fā)展的政府性文件，走在了其它地方政府的前列。

　　鎮(zhèn)江市和揚州市先后于2019年3月和4月出臺了名為《關于建設鎮(zhèn)江市綜合能源服務平臺的有關事項》和《揚州市綜合能源服務推進方案》的政府文件。對比這兩份文件，可以從中發(fā)現(xiàn)地方政府在推動綜合能源服務產業(yè)發(fā)展上的三個關鍵落腳點。

　　一、建設綜合能源服務平臺

　　建設綜合能源服務平臺，逐步實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)、大型公共建筑等用能單位水、電、氣、熱等用能基礎信息的在線采集。

　　二、實施綜合能源服務示范項目

　　在工業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、公共建筑等領域，在高校、醫(yī)院、鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)推進建設一批綜合能源服務示范項目。

　　三、建立綜合能效評價體系

　　運用供電公司掌握的用電大數據，開展同行業(yè)同類用戶的能效水平對標，研究分行業(yè)用能模型，構建全社會綜合能效評價體系，為用能單位提供個性化的能效提升建議，為能源服務商提供用戶改善用能的需求，輔助政府部門產業(yè)發(fā)展決策。

　　以上三點是在鎮(zhèn)江市和揚州市的上述文件中均出現(xiàn)的共同點，其它地方政府在推動綜合能源服務新業(yè)態(tài)發(fā)展上，可以有所借鑒。

　　附：揚州市綜合能源服務推進方案

　　綜合能源服務是以能源互聯(lián)網、智慧能源和多能互補為發(fā)展方向，以智能電網、大云物移、互動服務為支撐手段，滿足用能單位能源規(guī)劃設計、用能分析診斷、節(jié)能項目建設及投融資服務、多能源運營服務等多元化能源需求的新型服務模式。隨著互聯(lián)網信息技術、可再生能源技術以及電力改革進程加快，開展綜合能源服務已成為提升能源效率、降低用能成本、壯大節(jié)能服務產業(yè)的重要發(fā)展方向。為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應我國能源變革新時代的發(fā)展趨勢，進一步挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，降低企業(yè)用能成本，加快生態(tài)文明建設，助力高質量發(fā)展，經研究，我市將以供電公司為主體，結合泛在電力物聯(lián)網建設，吸引和集聚全社會各類能源服務商，推進全市綜合能源服務工作，力爭為全省綜合能源服務新業(yè)態(tài)發(fā)展提供借鑒和示范。

　　一、總體目標及原則

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　　建設能源服務云平臺，逐步實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)、大型公共建筑等用能單位水、電、氣、熱等用能基礎信息的在線采集；實施一批綜合能源服務示范項目，通過大數據分析為用能單位提供能源利用改進方案，在工業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、公共建筑等領域推進一批綜合能源服務示范項目；培育節(jié)能服務新業(yè)態(tài)，通過開展綜合能源服務培育綜合能源建設與運維、分布式能源開發(fā)和建設、綜合儲能、合同能源管理、能源托管等節(jié)能服務新型業(yè)態(tài)，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展；建立綜合能效評價體系，運用供電公司掌握的用電大數據，開展同行業(yè)同類用戶的能效水平對標，研究分行業(yè)用能模型，構建全社會綜合能效評價體系，為政府節(jié)能管理及產業(yè)發(fā)展提供決策參考。

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　　市場主導、政府引導。在推進綜合能源服務工作中，堅持市場化原則，由各方在平等、互利、共贏的基礎上協(xié)商合作，政府主要發(fā)揮工作指導、綜合協(xié)調、政策支持等引導作用。

　　統(tǒng)一標準、開放共享。綜合能源服務云平臺的技術規(guī)范、大數據接入和信息安全標準應符合“云上揚州”的要求，各類數據應向政府節(jié)能管理部門及相關部門開放共享。

　　資源整合、集約發(fā)展。綜合能源服務云平臺建設過程中，要充分整合各類平臺和系統(tǒng)資源，加強溝通，統(tǒng)一接入，努力避免重復建設，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化應用。

　　二、重點工作

　　（一）建設能源服務云平臺。由揚州供電公司作為平臺的投資和實施主體，通過運用物聯(lián)網、新一代通信、人工智能等技術，采集各類用戶水、電、氣、熱等用能基礎信息，逐步實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)、大型公共建筑等用能單位全覆蓋，接入深度達到三級計量標準（用能車間、工序、設備）。

　　（二）實施綜合能源服務示范。通過能源服務云平臺對各類能源數據進行統(tǒng)計、分析，為企業(yè)提供更科學的用能方案，通過智能控制、多能互補、能源替代、節(jié)能改造、分布式能源利用、企業(yè)微網建設等各種管理和技術手段，實施一批綜合能源服務示范項目。在工業(yè)企業(yè)領域，建設一批節(jié)能500噸標準煤以上的節(jié)能改造示范項目；在全市政府辦公樓宇、商業(yè)綜合體中，打造一批節(jié)能10%以上的能源托管項目；在廣陵新城，試點建設綜合能源服務示范區(qū)。

　　（三）建立綜合能耗評價體系。在廣泛采集我市用能單位各類信息的基礎上，發(fā)揮國家電網掌握海量用能數據的優(yōu)勢，對標同行業(yè)同類用戶的先進用能水平，研究分行業(yè)用能模型，構建全社會綜合能效評價體系，為用能企業(yè)實現(xiàn)“數字化、網絡化、專業(yè)化”能源管理、實時掌握能源消耗量和能效水平、分析查找節(jié)能的潛力和方向提供解決方案；為各級節(jié)能管理部門實時監(jiān)測全市重點用能單位能源消耗量及能源利用效率、掌握能耗結構及走勢、發(fā)布節(jié)能監(jiān)測預警信息、指導企業(yè)評估節(jié)能潛力提供參考，輔助政府節(jié)能管理和產業(yè)發(fā)展部門決策。

　　（四）壯大節(jié)能服務產業(yè)。通過建設綜合能源云平臺和開展綜合能源服務示范，結合電網企業(yè)正在打造的泛在電力物聯(lián)網，吸引和集聚能源裝備制造商、節(jié)能服務商、用能單位等各類主體，培育綜合能源系統(tǒng)建設與運維、分布式能源開發(fā)和建設、合同能源管理、能源托管、綜合儲能服務和綜合智慧能源服務等新型業(yè)態(tài)，壯大節(jié)能服務產業(yè)。

　　三、實施步驟

　　立足我市能源管理信息化工作實際，力爭通過“三步走”實現(xiàn)綜合能源服務目標。

　?。ㄒ唬?019年，揚州供電公司推進綜合能源服務平臺建設，完成企業(yè)綜合能源服務應用軟件設計、服務器搭建及系統(tǒng)調試工作，推動全市大型公共建筑單位及60家年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)安裝監(jiān)測終端，采集其水、電、氣、熱、冷等各類能源數據，接入綜合能源服務平臺。充分運用節(jié)能改造、多能互補、能源替代等管理和技術手段，在全市高校、醫(yī)院、高耗能制造業(yè)等行業(yè)領域打造一批綜合能源服務示范項目。

　　（二）2020年，推動全市135家年消費3000噸標煤以上用能企業(yè)接入綜合能源服務平臺，實現(xiàn)全市政府機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位等公共建筑單位綜合能源服務全覆蓋，初步建立綜合能效評價體系。

　?。ㄈ┑?022年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部接入綜合能源服務平臺，逐步向商貿流通企業(yè)、辦公樓宇拓展延伸，整合供電公司原有各類用電數據，建成全社會綜合能效評價體系。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視本區(qū)域內綜合能源服務工作，做好統(tǒng)籌推進、跟蹤監(jiān)督、效果評價等工作，將平臺用戶接入、能效評價、示范項目培育工作落到實處。揚州供電公司要加強技術保障，做好綜合能源服務云平臺建設工作，確?！绊槙辰尤?，精準分析”。各用能單位要積極應用綜合能源服務云平臺提高能源利用效率實現(xiàn)降本增效。

　?。ǘ┙y(tǒng)一技術規(guī)范。根據“云上揚州”建設要求，綜合能源服務云平臺服務器數據需接入市政府大數據中心，平臺設計時應統(tǒng)一相關技術標準，滿足“云上揚州”技術規(guī)范、大數據接入和信息安全標準。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌資金來源。綜合能源服務云平臺建設費用由揚州供電公司負責承擔，監(jiān)測終端建設由供電公司與用能企業(yè)協(xié)商確定，平臺建成后產生的用能分析診斷、節(jié)能改造等增值服務，由用能企業(yè)自主選擇。

　?。ㄋ模┘訌姼欀笇?。建立推進情況信息反饋機制，各地工信部門和供電公司向市工信局書面報送工作推進月度報告，以便及時掌握進度，了解存在問題，提出解決對策，并通過召開工作交流會、現(xiàn)場會和專家講座，推進綜合能源服務工作。

　　（五）強化政策扶持。對用能企業(yè)依托綜合能源服務云平臺開展的各類改造項目，有關部門要積極幫助符合條件的企業(yè)爭取省、市有關專項資金支持。市先進制造業(yè)綠色發(fā)展類資金優(yōu)先支持符合條件的綜合能源服務項目。

　　附：關于建設鎮(zhèn)江市綜合能源服務平臺的有關事項

　　綜合能源服務是在我國能源變革新時代發(fā)展背景下出現(xiàn)的一種新業(yè)態(tài)，是以支持建設現(xiàn)代能源經濟體系、推動能源經濟高質量發(fā)展為愿景，以滿足全社會日趨多樣化的能源服務需求為導向，綜合投入人、財、物等要素資源，集成采用能源、信息和通信等技術及管理手段，提供多能源品種、多環(huán)節(jié)、多用戶類型、多種內容、多種形式的能源服務。為認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，順應我國能源變革新時代的發(fā)展背景，進一步挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，降低企業(yè)用能成本，加快生態(tài)文明建設，助力高質量發(fā)展，經研究，我市將以鎮(zhèn)江供電公司為主體，結合泛在電力物聯(lián)網建設，吸引和集聚全社會各類能源服務商，推進全市綜合能源服務工作，力爭為全省綜合能源服務新業(yè)態(tài)發(fā)展提供借鑒和示范。

　　一、工作目標

　　1．建設“一個平臺”。即鎮(zhèn)江市綜合能源服務平臺。通過運用物聯(lián)網、新一代通信、人工智能等技術，采集各類用戶水、電、氣、熱等用能基礎信息，初期接入客戶500戶以上，逐步實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)、大型公共建筑等用能單位全覆蓋。

　　2．構建“一個體系”。即全社會綜合能效評價體系。在廣泛采集我市用能單位各類信息的基礎上，發(fā)揮國家電網掌握海量用能數據的優(yōu)勢，對標同行業(yè)同類用戶的先進用能水平，研究分行業(yè)用能優(yōu)化模型，構建全社會綜合能效評價體系，為用能單位提供個性化的能效提升建議，為能源服務商提供用戶改善用能的需求，輔助政府部門產業(yè)發(fā)展決策。

　　3．打造“一批示范”。即打造綜合能源服務“示范點”、“示范工程”和“示范區(qū)”。在全市高校、醫(yī)院、商業(yè)、鋼鐵、水泥、造紙、汽車制造等10個重點用能行業(yè)各建設一個綜合能源服務“示范點”；在全市各市、區(qū)政府辦公樓宇開展綜合能源服務，打造全省公共建筑領域“示范工程”；在鎮(zhèn)江新區(qū)試點建設綜合能源服務“示范區(qū)”。

　　4．催生“一個產業(yè)”。即綜合能源服務產業(yè)。綜合能源服務產業(yè)具有良好的發(fā)展前景，結合電網企業(yè)正在打造的泛在電力物聯(lián)網，通過綜合能源平臺建設、能效評價體系構建和示范單位的培育，努力在我市催生一個集綜合能源系統(tǒng)建設與運維、分布式能源開發(fā)和建設、節(jié)能服務、環(huán)保用能服務、綜合儲能服務和綜合智慧能源服務等業(yè)態(tài)的新興產業(yè)。

　　二、工作措施

　　1．突出重點、分步推進。鎮(zhèn)江供電公司要加快平臺建設，確?！绊槙辰尤?、精準分析”。各相關單位要做好配合支持工作，深入開展用能監(jiān)測，監(jiān)測點覆蓋80％以上主要用能設備，且覆蓋水、電、氣、熱等多種能源類型。2019年底，由市工信局會同相關部門，對各市、區(qū)用戶接入工作進行調研評價，對鎮(zhèn)江供電公司構建全社會綜合能效評價體系課題研究進行鑒定。

　　2．市場運作，資源共享。由于我市有相當一部分用戶，在前期建設了不同形式的能耗監(jiān)測和應用系統(tǒng)。本著“資源共享、數據融通”原則，在鎮(zhèn)江綜合能源服務平臺建設中，要充分運用市場化手段，整合各平臺和系統(tǒng)資源，加強溝通，統(tǒng)一接入，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化應用，努力避免重復建設。

　　3．培育樣板，以點帶面。各地、各單位要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進示范點、示范工程和示范區(qū)建設，采用“大智云物移”等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新用能管理模式，力爭在全省乃至全國率先建成綜合能源服務示范區(qū)，形成“鎮(zhèn)江樣本”。

　　4．政策推動，用戶自主。對用戶依托綜合能源服務開展的各類改造項目，有關部門要積極幫助符合條件的企業(yè)爭取省、市有關專項資金支持。市工業(yè)和信息化轉型升級“綠色發(fā)展”類資金優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能降耗類項目。支持依托平臺的用戶參與節(jié)能量交易。各類用戶可自主選擇平臺接入方式、自主選擇能源服務商、自主決定節(jié)能改造項目。鎮(zhèn)江供電公司要不斷加強平臺建設和運維，拓展服務功能。積極探索適應于鎮(zhèn)江產業(yè)特點的最佳供能模式，通過各類能源逐級利用、按需匹配實現(xiàn)效率最優(yōu)。

　　三、工作要求

　　1．加強組織領導。各地要高度重視本區(qū)域內綜合能源服務工作，明確分管領導和職能部門，加強對本區(qū)域內的供電服務機構的指導，將本區(qū)域內平臺用戶接入、能效評價、示范單位培育等工作落到實處。

　　2．加強工作跟蹤。建立推進情況信息報送反饋機制，各地工業(yè)和信息化部門和供電服務機構要每月向市工信局書面報送工作推進月度報告，以利于及時掌握進度，了解存在問題，研究和提出解決對策。我市將通過召開工作交流會、現(xiàn)場會、專家講座等形式，推進綜合能源服務工作。

　　3．加強用戶服務。各地要按照國家有關服務規(guī)范要求，引導各能源服務商積極參與能效評價、提升和節(jié)能改造等相關工作，加強和改善對用戶的服務。積極探索建立對能源服務商的評價機制，對服務效果明顯、用戶普遍反映較好的能源服務商優(yōu)先向社會推薦，優(yōu)先予以扶持。