《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》5月1日實(shí)施

5月1日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》是我國首部地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)。江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力如何？4月30日，省人大代表專題視察生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

大氣監(jiān)測“航母”來了

省環(huán)境監(jiān)測中心院子里有一座二層小樓，樓頂有一些蘑菇狀采樣裝置，這就是大氣監(jiān)測的“航空母艦”――省環(huán)境監(jiān)測中心大氣多參數(shù)站。

“這個(gè)監(jiān)測站是全省監(jiān)測指標(biāo)最全、監(jiān)測因子最多的一個(gè)站點(diǎn)。”省環(huán)境監(jiān)測中心大氣部秦瑋介紹，站點(diǎn)共有60多臺大型在線監(jiān)測設(shè)備。“僅VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）當(dāng)中的目標(biāo)化合物就可以測出100多種。這個(gè)監(jiān)測站可以監(jiān)測區(qū)域大氣污染的特點(diǎn)、來源和成因，進(jìn)行管控效果評估，在重大活動保障方面，通過監(jiān)測結(jié)果倒推污染源頭，進(jìn)行針對性管控措施。”

現(xiàn)場，一臺標(biāo)有“環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測”字樣的車引起大家關(guān)注。走進(jìn)車內(nèi)，好似進(jìn)入一間實(shí)驗(yàn)室，車廂內(nèi)兩側(cè)的柜子上擺放著各種監(jiān)測儀器。“這輛水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車用于突發(fā)事件，車?yán)镌O(shè)備可以根據(jù)突發(fā)事件不同的需求來調(diào)整。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在11樓環(huán)保部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有一套形似“架子鼓”的設(shè)備。工作人員介紹，這個(gè)設(shè)備最重要的任務(wù)是分析臭氧前驅(qū)物。通過設(shè)備收集并分析臭氧前驅(qū)物成分和污染特征，可為其治理提供依據(jù)。每個(gè)小罐子都是經(jīng)過特殊處理的真空罐，現(xiàn)場采樣時(shí)打開閥門，就可抽取特定地點(diǎn)空氣，提取后送到實(shí)驗(yàn)室檢測分析，可分析的物質(zhì)種類達(dá)100多種。

大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋

為進(jìn)一步邁向環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省生態(tài)環(huán)境廳全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享工作，初步建成江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。該平臺編織“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)”四張網(wǎng)，集成各類環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管數(shù)據(jù)共50億條，打通環(huán)境管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、全流程，全面提升江蘇環(huán)境管理綜合決策能力。

在監(jiān)控平臺上，工作人員隨機(jī)點(diǎn)開地圖上的南京節(jié)制閘監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測時(shí)間、水質(zhì)等級、pH值、水溫等一目了然。“‘天空地一體’的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，各類檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，預(yù)警預(yù)報(bào)能力明顯提升。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心副主任朱增銀介紹，這為全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科學(xué)支撐。

監(jiān)控平臺共歸集全省128個(gè)飲用水源地的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)、234個(gè)大氣自動站以及1993個(gè)大氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格布設(shè)的4331個(gè)大氣監(jiān)控微型站數(shù)據(jù)，并動態(tài)分析海洋水質(zhì)、空氣質(zhì)量的變化趨勢。同時(shí)，平臺整合全省14.6萬家固定污染源的“一企一檔”信息，范圍覆蓋全省4.7萬家危廢監(jiān)管企業(yè)及2.9萬家排污許可證發(fā)放企業(yè)信息，實(shí)時(shí)接入全省1979家國控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源行業(yè)分布分析、地區(qū)分布分析以及實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析，建立了完善的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，在“天地空”一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支撐下，去年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善：PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%；大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近5年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大；提前一年完成“十三五”碳減排目標(biāo)。

提高監(jiān)測能力需多方發(fā)力

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放統(tǒng)一納入監(jiān)測范圍，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測監(jiān)管行為，及時(shí)固化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化新階段。

“過去相當(dāng)長時(shí)間，我們精力主要放在硬件建設(shè)上，對于制度規(guī)范重視不夠，制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化的步伐。”省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步強(qiáng)化法治約束、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，才能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，建立巡查、監(jiān)督常效機(jī)制，利用科技手段及時(shí)、精準(zhǔn)、高效地打擊環(huán)境違法行為，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境違法犯罪行為的責(zé)任追究，通過司法途徑確定違法主體的民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，為高質(zhì)量綠色發(fā)展提供法治保護(hù)。

“盡管我們的監(jiān)測能力、監(jiān)測手段比較先進(jìn)，但是我們還有不少歷史欠賬。”水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心副總工程師張玉成說，在環(huán)境監(jiān)測方面，還有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。“比如，在水質(zhì)監(jiān)測上，不同的行業(yè)都制定行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家層面還沒有統(tǒng)一。”