因?yàn)檫@項(xiàng)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)贊并推廣廣東東莞經(jīng)驗(yàn)

有獎(jiǎng)舉報(bào)提升環(huán)境質(zhì)量

東莞實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)政策始于2007年，當(dāng)時(shí)東莞市政府提出“治水為先”污染治理策略，打響治水之戰(zhàn)，東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水的政策孕育而生。

2007年，市政府以政府令的形式，出臺(tái)《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》，在市環(huán)保部門設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)中心，開設(shè)專線統(tǒng)一受理舉報(bào)。經(jīng)核實(shí)為有效舉報(bào)的，由環(huán)保部門依法查處，探索建立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。其中，舉報(bào)人準(zhǔn)確指出企業(yè)超標(biāo)排放工業(yè)廢水所埋設(shè)暗管的具體位置或其他隱蔽排放方式的，按罰款額的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。2008年，市政府對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法進(jìn)行修訂，明確“最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過人民幣8萬元”。

2011年，東莞將電鍍、漂染、造紙、制革、洗水、印花等6大重點(diǎn)行業(yè)違法排放工業(yè)廢水作為重點(diǎn)，實(shí)施《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》。2016年2月，再次修訂《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為辦法》，細(xì)化違法行為種類，將暗管偷排、涉刑案件的獎(jiǎng)金提高到8萬元。

有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施以來，全市共核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)400余件，核發(fā)獎(jiǎng)金1300余萬元，有力推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)規(guī)范提升和環(huán)境質(zhì)量改善。今年第一季度，全市四個(gè)國考斷面消除劣五類水質(zhì)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98.9%，同比上升7.26%，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正迎來拐點(diǎn)，并持續(xù)好轉(zhuǎn)。

重獎(jiǎng)舉報(bào)倒逼企業(yè)守法

東莞是廣東治水的主戰(zhàn)場，全省9個(gè)國考斷面，有4個(gè)涉及東莞。茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河就是水污染治理中的“硬骨頭”。

受到工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，石馬河總磷指標(biāo)持續(xù)高企、水質(zhì)容易反復(fù)。2019年11月，東莞決定在一定期限內(nèi)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭懈哳~獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)自覺守法、規(guī)范生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。并以此為契機(jī)，為全市實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

2019年11月14日，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于試行涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，針對(duì)磷化、陽極氧化、鈍化、電泳、酸洗、電鍍等六個(gè)加工行業(yè)的排污亂象，在石馬河上游的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭四個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施為期一個(gè)月的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)從此前的8萬元大幅提高到50萬元。

重獎(jiǎng)舉報(bào)政策甫一出臺(tái)，立即成為媒介關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，公眾參與熱情空前高漲。短短一個(gè)月內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局就受到近600條舉報(bào)線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實(shí)52條，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金1350萬元。

重獎(jiǎng)舉報(bào)充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，舉報(bào)線索屬實(shí)達(dá)到70%，有效精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，市生態(tài)環(huán)境部門依法立案查處罰款金額2200萬元，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到了有效遏制。政策實(shí)施后，石馬河水質(zhì)明顯改善，旗嶺國考斷面總磷濃度迅速降低。

市生態(tài)環(huán)境局還邀請媒體參與執(zhí)法檢查，直接曝光違法行為，在社會(huì)上形成打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，營造“不能污、不敢污、污不起”的濃厚氛圍，有效震懾同類違法行為，倒逼企業(yè)自覺守法。

長效機(jī)制鞏固治污成效

今年1月1日，在總結(jié)石馬河流域重獎(jiǎng)舉報(bào)政策試行的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市政府正式頒布實(shí)施《東莞市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)推行新的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

創(chuàng)新后的舉報(bào)政策更接地氣，市民群眾隨時(shí)隨地隨手就能參與。其中，獎(jiǎng)勵(lì)范圍更大，被舉報(bào)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)事業(yè)單位和無證照生產(chǎn)經(jīng)營者，舉報(bào)范圍涵蓋水、大氣、危廢三大領(lǐng)域； 舉報(bào)門檻更低，對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)，不再要求實(shí)名方式舉報(bào)，舉報(bào)人提供有效的手機(jī)號(hào)碼即可領(lǐng)獎(jiǎng)，最大限度打消舉報(bào)人的疑慮； 獎(jiǎng)勵(lì)金額更高，舉報(bào)查實(shí)不同的違法行為，實(shí)行2000元到20萬元不等的定額獎(jiǎng)勵(lì)，涉刑案件最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)25萬元。

當(dāng)然，市生態(tài)環(huán)境局還為舉報(bào)人構(gòu)建多重保護(hù)屏障。專門出臺(tái)《東莞市生態(tài)環(huán)境局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)試行工作方案》和《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保密工作指引》等文件，細(xì)化規(guī)范工作流程，安排專人受理舉報(bào)和交辦案件，明確保密要求，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出漏洞，全力保護(hù)舉報(bào)人的人身安全和合法權(quán)益。

此外，還鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）因地制宜，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和發(fā)展的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。今年3月，松山湖高新區(qū)、茶山鎮(zhèn)率先出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其他鎮(zhèn)街正在積極跟進(jìn)。共同推動(dòng)形成“共管、共治、共贏”的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固污成效。