減煤！第一用煤大省再上“緊箍咒”

從“為煤而困”走向“科學(xué)壓煤”

作為煤炭生產(chǎn)大省，山東因煤而興，同樣為煤而困。

記者了解到，截至2018年，該省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到74.5%，高出全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)工業(yè)占比高達(dá)70%、火電裝機(jī)量及發(fā)電量居全國第一，進(jìn)一步導(dǎo)致以煤為主的局面根深蒂固。其中，煤炭消費(fèi)還呈現(xiàn)“不均衡”態(tài)勢(shì)，越是發(fā)展不充分的地區(qū)，煤耗水平相應(yīng)越高，魯北、魯中、魯南等地區(qū)更加依賴煤炭。

除了基礎(chǔ)薄弱，山東還曾出現(xiàn)瞞報(bào)減煤數(shù)據(jù)等情況，第一輪中央環(huán)保督察直指其“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力”。彼時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，該省煤炭消費(fèi)總量被瞞報(bào)3700多萬噸，與2017年減煤2706萬噸的公開數(shù)據(jù)，及“完成國家下達(dá)減少2000萬噸的目標(biāo)”嚴(yán)重不符。也正因此，山東減煤備受多方關(guān)注。

“更加偏煤的能源結(jié)構(gòu)、更加偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓山東控煤的難度和壓力更大。”一位來自國家發(fā)改委的專家向記者坦言，山東面臨的挑戰(zhàn)，正是我國能源轉(zhuǎn)型的問題濃縮版、難度升級(jí)版。

基于上述現(xiàn)實(shí)，山東從去年起層層加碼。2019年7月以來，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案（2019-2020年）》等多份文件發(fā)布，以2018年全省煤炭消費(fèi)總量為基數(shù)，重新核查數(shù)據(jù)、制定目標(biāo)。到2020年底凈減煤炭3700萬噸，記者粗略估算，相當(dāng)于壓減10%左右的煤炭消費(fèi)量。

“減煤不再只是發(fā)發(fā)文件。為壓實(shí)責(zé)任，省里要求發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合成立督導(dǎo)專辦，嚴(yán)防再出現(xiàn)瞞報(bào)等不實(shí)情況，同時(shí)提供合理化指導(dǎo)，杜絕‘一刀切’現(xiàn)象。”許崇慶表示，相比此前，山東已走上“科學(xué)壓煤”的道路。

嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵 也是難點(diǎn)

通過壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能、加快煤炭清潔高效利用等措施，減煤工作有序推進(jìn)。但同時(shí)，一系列挑戰(zhàn)并存。

短期來看，突發(fā)的新冠肺炎疫情，在客觀上增加工作難度。許崇慶表示，受疫情影響，部分工業(yè)企業(yè)開工受限，用煤量隨之下降。下游需求一旦恢復(fù)，如何防止煤炭消費(fèi)大幅反彈，還需提前思考對(duì)策。另一方面，疫情導(dǎo)致今年供暖季延長1個(gè)月左右，相比往年，供暖耗煤呈凈增加，如何消除這部分影響也是現(xiàn)實(shí)問題。

“我們積極借助余熱余壓等非煤供熱手段，破解供暖需求的增量，盡可能消除不利影響。”許崇慶稱。

從長遠(yuǎn)看，嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目是重中之重。“山東的工業(yè)品種齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。上世紀(jì)90年代起，一批高耗能產(chǎn)業(yè)上得快，且以中小型規(guī)模居多，集中度不高。盡管其發(fā)展迅速，在一定時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也埋下隱患。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問、煤控研究項(xiàng)目核心組成員楊富強(qiáng)表示，在能源轉(zhuǎn)型過程中，低效率、能耗高的產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出發(fā)展內(nèi)勁不足，導(dǎo)致山東為煤而惑。“壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤是關(guān)鍵，這些產(chǎn)業(yè)輝煌一時(shí)，壓減陣痛也將非常強(qiáng)烈。”

許崇慶也稱，山東已明確嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方向，但在實(shí)際操作中，少數(shù)企業(yè)仍存有慣性思維，或因面臨生存壓力而不愿減，或出于自身利益而不接受、不配合。壓減之后，如何安置員工就業(yè)、償還企業(yè)貸款及再發(fā)展等后續(xù)問題，均需要妥善解決。

上述發(fā)改委專家還提出，山東需處理好煤炭減量替代與區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的“局部與整體”關(guān)系。“未來如何滿足能源消費(fèi)增量？以哪些形式替代燃煤發(fā)電？能源品種改造成本又是多少？減煤，不僅僅是一減了之。”

效益與效率“雙線”出發(fā) 實(shí)現(xiàn)減量替代

不可否認(rèn)，減煤會(huì)給部分高耗能企業(yè)帶來一定損失。但當(dāng)前正值‘十三五’收官的決勝期，今年不壓，進(jìn)入‘十四五’時(shí)期壓力更大。減煤不是束縛企業(yè)發(fā)展，而是用最小的代價(jià)完成壓減任務(wù)，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”許崇慶進(jìn)一步稱。

許崇慶透露，山東已建立第三方幫扶機(jī)制，對(duì)高耗能企業(yè)展開能效診斷，“一企一策”落實(shí)壓減方案；對(duì)年消耗萬噸標(biāo)煤以下企業(yè)，實(shí)施單位能耗效益產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)。從效率和效益“雙線”出發(fā)，分類改造現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源要素差異化配置。

“對(duì)于效率高、效益好的企業(yè)，影響甚微，甚至可不受影響；能耗高、效益差、污染排放重的企業(yè)，則需要轉(zhuǎn)型提升或直接退出。以騰籠換鳥的方式化解過剩產(chǎn)能，既可有效推動(dòng)煤炭減量，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的途徑之一。”許崇慶稱。

楊富強(qiáng)建議，在嚴(yán)控新增高耗能項(xiàng)目、壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)“用煤大戶”，要向集約化、專業(yè)化、高端化，從根本上減少對(duì)電力的結(jié)構(gòu)性需求，由此降低煤耗。“例如，電解鋁作為工業(yè)重要的原材料，帶動(dòng)下游一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。若單純壓減，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將受到影響。轉(zhuǎn)變舊的思路、尋找新的增長點(diǎn)，才可有效解決煤控難點(diǎn)。”

記者了解到，山東將推動(dòng)煤炭消費(fèi)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目傾斜。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，今年底前，大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量。為擴(kuò)大非煤替代，將因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>等，2020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。