山東：把地熱能開發(fā)利用擺上政府重要議事日程

山東省自然資源廳關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會議第 12030100 號提案的答復

張義泉委員：

您提出的《關(guān)于積極開發(fā)利用地熱能的建議》提案收悉，我廳經(jīng)認真研究，結(jié)合工作職責，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于“要把對地熱能自然資源的積極開發(fā)利用，擺上黨委政府重要的議事日程”

近年來，在省委、省政府領導下，省自然資源廳高度重視，積極會同有關(guān)部門大力推進地熱資源開發(fā)利用工作。

(一)各級政府高度重視地熱等清潔能源開發(fā)利用工作。2018 年，省委、省政府印發(fā)《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020 年)》，省政府印發(fā)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022 年)》，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣清潔能源使用。各級認真貫徹省委、省政府工作部署，編制制定相關(guān)方案和規(guī)劃，積極推進本地區(qū)地熱等清潔能源開發(fā)利用

工作。

(二)積極推進地熱開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。為推進我省地熱資源有序開發(fā)利用，原省國土資源廳自2018年起組織地熱開發(fā)利用重點市編制市級地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃。目前，濟南、淄博、東營、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市已按照規(guī)定完成規(guī)劃編制工作。2019年，省發(fā)展改革委、省能源局牽頭組織開展了《山東省地熱能開發(fā)利用規(guī)劃(2019-2025 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，我廳積極配合，多次組織專家對《規(guī)劃》(征求意見稿)進行討論，并將相關(guān)意見及時反饋省能源局。

二、關(guān)于“進一步完善勘探調(diào)查，切實摸清底數(shù)，分地區(qū)提出開發(fā)利用的指導性意見”

(一)大力推進地熱資源勘查評價工作。近年來，我省共安排地熱地質(zhì)勘查項目 30 余項，落實財政資金1億多元，系統(tǒng)查明了山東省地熱地質(zhì)條件，評價了地熱資源潛力。2019年，在5個縣部署地熱資源調(diào)查評價項目5個，落實財政資金1500萬元，進一步查明工作區(qū)地熱地質(zhì)條件，評價地熱資源及其潛力。今年，我廳又申請財政資金設立了“魯西北砂巖熱儲地熱開采區(qū)重大地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查與評價”“地熱開發(fā)利用調(diào)查評價和監(jiān)測示范工程”等項目。爭取用 2-3 年的時間進一步摸清全省地熱資源開發(fā)利用情況，并開展地熱開采區(qū)重大地質(zhì)環(huán)境問題影響研究，論證不同地熱回灌模式的效果及其對地下水環(huán)境的影響，為優(yōu)化深層承壓水禁采區(qū)設臵和推進地熱回灌工作提供決策依據(jù)。

(二)積極開展地熱資源開發(fā)利用情況調(diào)查研究。2018年4月份，原省國土資源廳組成調(diào)研組對濟南、東營、德州、聊城、濱州、菏澤等6市地熱資源開發(fā)利用情況進行了調(diào)研。2018年11 月-12月，赴菏澤、德州市調(diào)研鄆城新農(nóng)村地熱供暖示范項目、德州市砂巖熱儲地熱尾水回灌示范項目情況。2019年 5月，赴省水利廳就地熱取水許可問題開展進一步溝通、協(xié)商。2019年10 月-12月，赴德州市、聊城市、東營市和天津市調(diào)研地熱資源開發(fā)利用工作。

(三)探索解決影響地熱合理開發(fā)利用的關(guān)鍵性問題。2018年5月，原省國土資源廳與中石化勝利油田分公司座談，就解決油氣礦業(yè)權(quán)與地熱礦業(yè)權(quán)重疊問題形成了會議紀要，達成初步意見。2019年6月，我廳再次召集東營市自然資源局、中石化勝利油田分公司、中石化新星石油有限責任公司等單位進行座談交流，形成會議紀要,擬通過組織開展安全論證，根據(jù)論證結(jié)果實施分類處臵。目前，東營市局正在籌備組織開展專家論證。在探索合作方式方面，東營市河口區(qū)政府、中石化新星公司、東營市、河口區(qū)土地儲備開發(fā)有限公司簽署了地熱開發(fā)利用合作協(xié)議，擬成立合資公司，共同開發(fā)利用東營市河口區(qū)地熱資源。近日，我廳向自然資源部上報了《關(guān)于請求協(xié)調(diào)解決地熱資源與油氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的請示》，提請自然資源部協(xié)調(diào)解決地熱資源與油氣礦業(yè)權(quán)重疊問題。

三、關(guān)于“切實加強對開發(fā)利用地熱能的管理”

(一)出臺規(guī)范地熱開發(fā)利用制度文件。為促進地熱合法開發(fā)利用，積極防范不當開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問題，2018年2 月，原省國土資源廳會同省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強地熱資源保護和開發(fā)利用管理的通知》(魯國土資規(guī)[2018]2 號)，從加強地熱開發(fā)利用清理整頓、規(guī)范取水許可和采礦權(quán)許可手續(xù)、加強開采孔隙熱儲和巖溶熱儲型地熱資源回灌管理、建設遠程在線水量

計量監(jiān)測設施等方面對地熱資源開發(fā)利用監(jiān)管做了明確規(guī)定。

(二)加強地熱開發(fā)利用監(jiān)管。原省國土資源廳督促各市認真執(zhí)行魯國土資規(guī)[2018]2 號規(guī)定，積極開展地熱開發(fā)利用清理整頓，不斷加強地熱開發(fā)利用監(jiān)管。2018 年11月，召開重點市地熱資源開發(fā)專項整治工作推進會，就規(guī)范地熱資源開發(fā)、提升保護和監(jiān)督管理水平等工作做進一步部署。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省目前已累計關(guān)停非法開采地熱井250余眼，推進建設地熱回灌井350余眼、建成地熱監(jiān)測系統(tǒng) 100余套。在此基礎上，我廳出臺綠色礦山建設管理辦法，公布地熱綠色礦山建設標準，積極推動地熱開發(fā)利用企業(yè)建設綠色礦山。

四、存在的問題

(一)省級地熱能開發(fā)利用規(guī)劃暫時無法出臺。2019年7月，省政府召開會議，就省發(fā)展改革委、省能源局牽頭開展的地熱能開發(fā)利用規(guī)劃編制工作進行了專題研究。根據(jù)會議研究情況提出以下意見建議：一是由省水利廳牽頭積極推進解決地熱能資源富集區(qū)域地下水禁采區(qū)(限采區(qū))高度重合問題;二是由省自然資源廳牽頭繼續(xù)推進解決油氣礦業(yè)權(quán)與地熱采礦權(quán)重疊問題;三是在上述兩問題妥善解決前，《山東省地熱能開發(fā)利用規(guī)劃(2019-2025 年)》暫緩出臺。此外，濟南、淄博、德州、聊城、濱州、菏澤等市雖已完成市級規(guī)劃編制工作，但由于這些區(qū)域大部分處于深層承壓水禁采區(qū)，根據(jù)省水利廳意見，也暫時無法開展規(guī)劃的論證審查工作。

(二)地熱資源開發(fā)利用可能產(chǎn)生的環(huán)境影響缺乏系統(tǒng)性論證研究。大范圍推進地熱資源開發(fā)利用有可能導致地面沉降、地熱水資源水位大幅下降、地表水污染和地下水串層污染等嚴重環(huán)境問題。目前，我省乃至全國尚未針對此類問題開展過系統(tǒng)性的調(diào)查評價和影響論證研究，全面推進地熱開發(fā)利用的時機還不夠成熟。

五、下步工作打算

下一步，省自然資源廳將結(jié)合您提出的“關(guān)于積極開發(fā)利用地熱能的建議”有關(guān)意見建議，會同有關(guān)部門繼續(xù)推進地熱資源合理開發(fā)利用。

(一)進一步摸清地熱資源家底。繼續(xù)加強地熱資源勘查工作，重點開展魯西北地區(qū)大氣污染傳輸通道范圍內(nèi)地熱資源調(diào)查評價等工作，進一步掌握地熱資源家底。組織實施地熱開發(fā)利用調(diào)查評價和監(jiān)測示范工程，全面調(diào)查掌握地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。對地熱開發(fā)利用可能造成的環(huán)境影響進行評價研究，為合理開發(fā)利用地熱資源提供決策依據(jù)。

(二)研究破解影響地熱開發(fā)利用關(guān)鍵性問題。積極爭取自然資源部支持，繼續(xù)以東營市為試點，推動開展地熱開發(fā)利用調(diào)查與安全論證工作，積極推進地方與油田合作開發(fā)利用地熱資源，破解油氣礦業(yè)權(quán)內(nèi)地熱井采礦許可辦理困難問題。

(三)進一步規(guī)范地熱資源開發(fā)利用管理。深化“放管服”改革，將地熱資源出讓登記權(quán)限下放市級自然資源主管部門，充分調(diào)動地方積極性，提高出讓、登記效率。會同有關(guān)部門規(guī)范地熱資源開發(fā)利用管理，推動地熱開發(fā)企業(yè)加強綠色礦山建設，落實地熱回灌、監(jiān)測措施，規(guī)范新設地熱資源采礦權(quán)出讓、設臵工作。

感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持!

山東省自然資源廳

2020年4月21日

(聯(lián)系處室：礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處聯(lián)系電話：0531-88929042)

(此件主動公開)