保證合理收益、促進供暖行業(yè)健康高質量發(fā)展

供暖關乎民生。除了傳統(tǒng)的有供暖需求的北方地區(qū)外,隨著人們生活水平的提升，部分南方地區(qū)的供暖需求也在逐漸增加。而且近年來隨著綜合能源系統(tǒng)的發(fā)展，電力企業(yè)、燃氣企業(yè)等眾多能源企業(yè)紛紛進軍供暖行業(yè)，使供暖行業(yè)成為能源行業(yè)的關注焦點之一。然而當前供暖行業(yè)的發(fā)展，在存在機遇的同時，仍面臨很多不確定因素。

2003年以前，我國城市供暖全部是國有公司經營，基本上是福利供暖；2003年國家出臺鼓勵政策，建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<關于城鎮(zhèn)供暖體制改革試點工作的指導意見>的通知》（建城〔2003〕148號），鼓勵民營資本參與供暖市場投資，推進供暖市場化運作。不過，雖然2003年出臺了該鼓勵政策,但無相關配套細則出臺，民營資本投資回報無法保障。

本來發(fā)展就頗為艱難的供暖行業(yè)，最近又因為一紙征求意見稿，被推到了前臺。2020年4月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質量的意見（征求意見稿）》、《城鎮(zhèn)集中供暖價格和收費管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)集中供暖定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》等城鎮(zhèn)集中供暖相關政策征求意見稿，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會公開征求意見。

本次征求意見稿中“取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網建設費等類似名目費用”和“對已繳納城市基礎設施配套費等用于市政供暖管網建設資金的用戶，在建筑區(qū)劃紅線外接入市政管網，供暖企業(yè)不得再收取費用”等提法在供暖行業(yè)引發(fā)諸多議論，有企業(yè)明確表示這將嚴重影響供暖行業(yè)的健康發(fā)展，降低企業(yè)投資的積極性。

在這樣的背景下，為了促進我國城鎮(zhèn)集中供暖行業(yè)的健康高質量發(fā)展，切實為我國城鎮(zhèn)集中供暖的定價及收費管理辦法提出建設性建議，中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網研究中心組織多個行業(yè)專家召開了“關于合理設定供暖項目投資回收期、保障集中供暖健康發(fā)展研討會”的線上會議，就相關議題進行深入研討。

會上各專家積極發(fā)言，對供暖項目的合理投資回收期、準許收益、供暖配套費及相關政策對供暖行業(yè)的影響等方面進行了充分討論。

征求意見稿中準許收益率的規(guī)定值得商榷

國務院參事、原能源局局長徐錠明提到，《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》中對能源提出一定要求，即“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”。熱也是能源，因此供暖同樣要遵循“可負擔、可靠、可持續(xù)”基本原則。在此基礎上，要先將完全成本、綜合成本研究透徹，然后再根據供需關系計算平衡，即投資者能否投資，消費者能否消費。

中國能源研究會分布式能源專委會副主任，中國能源網首席研究員韓曉平表示，征求意見稿中對準許收益率的規(guī)定值得商榷（征求意見稿提及，“準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×（1－資產負債率）+債務資本收益率×資產負債率。其中：權益資本收益率，按本定價周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過3個百分點核定”）。根據當前的情況，按該公式計算的話，準許收益率不到6%，這種情況下，民營企業(yè)根本無法覆蓋貸款利息，無法參與投資。而且因為目前國債收益率呈逐漸降低的趨勢，采取加百分點的辦法不是一個優(yōu)選，按照天然氣項目準許收益率確定一個固定的比率可能比較合理。

北京市城市規(guī)劃設計院副院長潘一玲也表示，政府定價部門應該合理計算企業(yè)收益，既不能無利也不能暴利。

一刀切取消接口費/配套費，恐怕有失偏頗

會上多名專家表示，接口費/配套費不宜強制取消。接口費/配套費目前是供暖企業(yè)重要的收入來源，若取消，企業(yè)無法盈利，不利于供暖企業(yè)健康發(fā)展。而且事實上部分城市的城市基礎設施配套費民營企業(yè)并沒有獲得。如取消相關收費會造成項目投資沒有回報，不只民營資本，甚至包括國有企業(yè)投資供暖項目的積極性都會大幅受挫，不利于城鎮(zhèn)供暖事業(yè)的長遠發(fā)展。建議接口費/配套費等應交給市場，由供需雙方協(xié)商確定。

目前城市基礎設施配套費的使用有以下幾種情況：第一，有些城市的城市基礎設施配套費使用范圍包括供熱，但是政府向開發(fā)商收取以后，用作其他用途。第二，有一些地方政府收取城市基礎設施配套費后，不按比例撥付給供熱企業(yè)。第三，也有一些城市城市基礎設施配套費使用范圍沒有包括供熱。還有一些城市，城市基礎設施配套費只給國有企業(yè)，不給民營企業(yè)。據統(tǒng)計，現(xiàn)在的配套費或接口費占供暖收入的20%-30%，配套費已成為熱力投資的一個商業(yè)模式，如果把接口費取消掉，從現(xiàn)在了解的所有民營企業(yè)不但不營利，而且沒辦法經營。

中國建筑科學研究院研究員、著名暖通空調專家李先瑞認為，集中管網建設費等類似名目收費與管網建設有關，企業(yè)建設（包括國企、民企）這部分建設費可以允許向建設單位收。這樣使得企業(yè)有積極性建設項目，最終滿足了供暖的需求。如果鼓勵民營企業(yè)來參加供暖，政府要明確提出這項費用是不能取消的，取消了會適得其反。

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會副主任馮江華表示，若取消接口費，企業(yè)將無積極性將燃煤供暖改為天然氣供暖或者工業(yè)余熱供暖等清潔能源供暖，不利于向清潔能源轉換，建議對清潔能源供暖和非清潔能源供暖實行差別定價。

市場的回歸市場，由市場協(xié)商確定

與會專家普遍認為，未來供暖應該走市場化發(fā)展道路，供暖項目相關費用應由供需雙方協(xié)商確定，政府不應采取一刀切的方式進行管控。

分布式能源專委會主任、中國能源網研究中心主任馮麗雯女士表示，供暖既然是商品，應該由買賣雙方協(xié)商。政府直接插手是否妥當值得商榷。

中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會副會長、全國區(qū)域能源專業(yè)委員會理事長許文發(fā)也認為應該按照市場的法則，由供需雙方來進行協(xié)商更為合理。

中國價格協(xié)會能源和供水專業(yè)委員會天然氣價格研究專家組專家、中國城市燃氣協(xié)會原秘書長遲國敬認為，供暖行業(yè)的情況比燃氣行業(yè)牽扯的問題更加廣泛?，F(xiàn)在經濟不景氣，特別是受疫情的影響，行業(yè)都很艱難。市政供暖行業(yè)是城市的生命線，在這方面應該給企業(yè)營造一個相對寬松的環(huán)境。既要約束政府的管理行為，也要約束企業(yè)的經營行為，為這個行業(yè)創(chuàng)造一個比較有利的生存環(huán)境。

最后韓曉平總結說，現(xiàn)在推動社會主義市場經濟改革，要能夠更好的發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢，多一些清潔采暖，多一些因地制宜地解決問題。在目前國家經濟形勢、國內外形勢挑戰(zhàn)加大的情況下，改革要特別的慎重，若要改革，也應充分考慮經營者和消費者雙方的利益。

總之，供暖行業(yè)的相關政策出臺不僅影響著存量市場，更影響未來的增量市場，影響著清潔能源供暖的發(fā)展速度，關乎整個供暖行業(yè)長遠、健康和高質量的發(fā)展。希望相關政策能夠成為“有熱度”的政策，讓行業(yè)企業(yè)感受到溫暖，給供暖行業(yè)帶來一個更加清潔、更加光明的未來！