關(guān)注丨成品油“地板價”需要取消嗎？

　　4月28日，我國成品油價格迎來今年的第八次例行調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)通知，本次汽、柴油價格不作調(diào)整，這也是自3月下旬國際油價跌破40美元的“地板價”以來，我國汽、柴油價格第3次不做調(diào)整了?！?/span>　　

　　今年以來，受新冠疫情影響，國際原油價格一路下挫，于5月交割的WTI期貨合約甚至首次出現(xiàn)“負油價”，目前六月交割的WTI主力合約價格也已逼近10美元/桶。而在我國成品油“地板價”政策下，目前汽、柴油最高零售價格參照40美元/桶的原油價格定價，不再隨國際油價下降而下調(diào)，由此引發(fā)市場對于成品油“地板價”政策是否合理的討論?！　　?　　“地板價”下民營加油站有更大降價空間　　國家發(fā)改委通知，“截至4月27日，國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油前10個工作日平均價格低于每桶40美元。根據(jù)《石油價格管理辦法》和《油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本次汽、柴油價格不作調(diào)整，未調(diào)金額將全部納入油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，全額上繳中央國庫?！薄?　　“雖然國際油價下降很多，但目前成品油批發(fā)價還比較堅挺，處于緩慢下滑狀態(tài)，主要是由于國內(nèi)需求的支撐，‘地板價’也起到了一定‘托底’作用?！币晃徊辉妇呙某善酚褪袌龇治鰩煂τ浾弑硎尽２贿^，據(jù)記者了解，“地板價”反映在當(dāng)前的成品油零售端，卻表現(xiàn)不一。 　　“我們站現(xiàn)在汽油是5.48元/升，與發(fā)改委定的價格保持一致，沒有再降價。但周圍一些民營加油站的汽油價格已經(jīng)降到了3.58元/升，現(xiàn)在大家都去他們那里排隊加油，導(dǎo)致我們這邊客流量少了很多?！敝惺轿髋R汾某加油站站長盧某告訴記者。  　　在地?zé)挼谝淮笫∩綎|，該種現(xiàn)象同樣存在?！皣H油價下跌導(dǎo)致加油站利潤空間增大，相應(yīng)的優(yōu)惠幅度也比較大，主要集中在民營加油站?！鄙鲜霾辉妇呙某善酚褪袌龇治鰩熣f，“山東這邊民營加油站普遍都在搞優(yōu)惠，目前汽油的價格是4.5元/升，國營加油站是5.48元/升，國營加油站因為降價少，份額確實被民營搶走了很多?！薄?　　“我們的汽柴油零售價是按照發(fā)改委價格定的，這邊價格相對來說價格比較平穩(wěn)，大家都比較理性，因為剛經(jīng)歷了疫情，大家效益都不太好，也沒怎么降價。但目前的零售價已經(jīng)創(chuàng)新低了?！敝惺K銷售某分公司副總經(jīng)理楊某告訴記者。　　　 　　在上述不愿具名的成品油市場分析師看來，國營加油站由于成本比民營加油站高，目前并無太大的降價空間?！懊駹I加油站一般從地方煉廠批發(fā)成品油，采購成本低，自主性強，而國營加油站油品主要由上游的煉油企業(yè)配置，成本比民營加油站高很多?！薄?　　此外，多位受訪者對記者表示，目前對地方煉廠及民營加油站的風(fēng)險準(zhǔn)備金征收較為模糊性，造成的約束有限?！?　　初衷是為了保障成品油市場穩(wěn)定　　在多位受訪者看來，討論“地板價”問題，不得不談及該制度的由來?！?　　事實上，在我國《石油價格管理辦法》中，最先有的是“天花板”價格。2008年，國際油價高企，曾長期保持在100美元/桶以上，最高時超過140美元/桶。2009年，我國出臺《石油價格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國際市場原油價格高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。彼時，國內(nèi)油價大幅度低于國際油價導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調(diào)節(jié)內(nèi)部消化；同時，國家也對進口石油給予了適當(dāng)財稅政策支持?！?　　2014年開始，國際油價經(jīng)歷了一輪暴跌，并在2015年底跌破40美元。因此，2016年初，我國出臺了新的《石油價格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國際市場原油價格低于每桶40美元（含）時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格，也就是所謂的“地板價”?！?　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示：“設(shè)置地板價的初衷是為了穩(wěn)定油價在一定范圍內(nèi)，油價太低帶來的負面效應(yīng)會很大，比如可能會導(dǎo)致替代能源發(fā)展動力不足?！?　　在中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場所主任工程師王利寧看來，“地板價”制度可以兼顧市場和企業(yè)?！耙环矫媸菫榱吮ＷC價格運行的平穩(wěn)，不要大起大落；另一方面是因為40美元以下，上下游一體化的企業(yè)在上游領(lǐng)域會虧損比較嚴重，相當(dāng)于通過這個來支持上游的發(fā)展?！薄?　　“這個價格保護機制是雙向的，主要是為了保障成品油市場的穩(wěn)定?！匕鍍r’和‘天花板價’都屬于極端情況，不過這次這個極端情況的時間周期有點長?！鄙虅?wù)部石油流通專家尹強說，“這個價格機制的想法是不錯的，但設(shè)計的環(huán)節(jié)和手續(xù)存在一些技術(shù)問題尚待完善。像這次’地板價’可能出現(xiàn)較長周期的情況，會給市場、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行帶來困擾?！薄? 　　是否需要放開觀點不一　 　　那么，目前的成品油價格機制是否合理？有無必要調(diào)整？　 　　“我們正密切跟蹤成品油價格形成機制運行情況，結(jié)合國內(nèi)外石油市場形勢變化，進一步予以研究完善?！卑l(fā)改委在調(diào)整成品油價格時表示?！　≡谥袊蜌庵菐炻?lián)盟專家劉滿平看來，我國現(xiàn)在基本具備價格放開的條件，但從政策設(shè)計角度考量，可以將“天花板”和“地板價”的區(qū)間進行進一步調(diào)整，目前來看價格設(shè)置都偏高?！?　　董秀成則表示：“即使沒有這次的油價暴跌，我一直認為我們的成品油價格應(yīng)該徹底放開，因為現(xiàn)在成品油市場已經(jīng)高度市場化了，而且競爭很充分，完全沒有必要每10個工作日進行調(diào)整，交給市場決定就行了。不過我所指的放開價格是需要一定配套政策的，比如可以在稅收上做一些調(diào)整，形成一個價稅調(diào)節(jié)機制，當(dāng)市場汽柴油價格太低時就加稅，太高時就降稅。稅收作為一個調(diào)節(jié)閥，讓終端市場價格保持在一個穩(wěn)定的價格區(qū)間。像歐美普遍就采取這種市場化的調(diào)節(jié)方式?！薄?　　在王利寧看來，“40—130美元的區(qū)間設(shè)置是合理的，對應(yīng)零售價在五塊到八塊多之間。現(xiàn)在短期油價下跌大家會覺得地板價高，但以后也可能因為其他因素導(dǎo)致油價過高，畢竟之前大家也不認為油價會低于40美元，但它的確發(fā)生了?！薄?　　“取不取消‘地板價’，最核心在于地板價制定的出發(fā)點是什么。如果只是為了所謂的市場化定價，我們現(xiàn)在確實完全具備市場化條件，但成品油本身是一個重要的能源產(chǎn)品，有其特殊性，價格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市場化定價了，但還是需要政策干預(yù)保障其維持在一個穩(wěn)定的范圍?！蓖趵麑幯a充說。