陜西將從4月下旬起開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

為深入整治煤礦安全重大隱患和問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，推動(dòng)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室印發(fā)《陜西省煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，決定從4月下旬至年底，在全省開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

本次煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，以提高煤礦本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，實(shí)現(xiàn)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)在2019年的基礎(chǔ)上“三下降”。

《方案》要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定牽頭部門(mén)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，煤礦企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)安全攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作安排。

要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確工作任務(wù)、工作措施、職責(zé)分工、時(shí)限要求，強(qiáng)化一礦一策方案制定落實(shí)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題整治，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)組織、誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

要結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)階段性工作安排，開(kāi)展檢查督查，省市縣三級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織督查組，適時(shí)開(kāi)展檢查督查。

要嚴(yán)肅查處檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)涉嫌超層越界開(kāi)采的，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時(shí)，要移送自然資源部門(mén)處理。

同時(shí)，要用好“行刑銜接”“黑名單”“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

陜西省煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深入整治煤礦安全重大隱患和問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，推動(dòng)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，決定在全省開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照省委、省政府和國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署，以提高煤礦本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，依法嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)煤礦落后產(chǎn)能淘汰退出，實(shí)現(xiàn)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)在2019年的基礎(chǔ)上“三下降”。

二、攻堅(jiān)內(nèi)容及時(shí)間安排

煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)從4月下旬至12月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)第一階段(5月10日前)

各市縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，貫徹落實(shí)省委、省政府和國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，結(jié)合煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，深入排查整治煤礦超層越界開(kāi)采、非法違法開(kāi)采保安煤柱和違規(guī)承包井下工程等問(wèn)題。按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全工作的通知》(陜應(yīng)急〔2020〕18號(hào))等有關(guān)要求，煤礦企業(yè)全面開(kāi)展自查，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織人員逐礦深入排查。對(duì)查出的問(wèn)題要列出清單、建立臺(tái)賬，嚴(yán)格處理處罰到位。企業(yè)要對(duì)不超層越界開(kāi)采、非法違法開(kāi)采保安煤柱和違規(guī)承包井下工程行為等作出承諾。

(二)第二階段(5月10日至6月30日)

1. 陜西煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省能源局配合國(guó)家煤監(jiān)局對(duì)渭南市和陜煤化集團(tuán)煤礦安全工作“開(kāi)小灶”，深入整治渭南市和陜煤化集團(tuán)煤礦安全工作中存在的重大問(wèn)題和重大災(zāi)害。按照《國(guó)家煤監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全集中整治的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號(hào))要求，渭南市要按國(guó)家煤監(jiān)局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)同渭南市共同審定的《渭南市煤礦安全集中整治工作方案》，對(duì)照整治內(nèi)容，限定時(shí)間，明確措施要求，強(qiáng)化問(wèn)題整治，加快小煤礦關(guān)閉退出進(jìn)度。陜煤化集團(tuán)煤礦特別是彬長(zhǎng)和韓城礦業(yè)公司煤礦要按照國(guó)家煤監(jiān)局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)提出的整治要求和明確的整治方案，對(duì)照整治內(nèi)容，按照一礦一策的要求，落實(shí)每個(gè)煤礦具體整治內(nèi)容。要在限定的時(shí)間內(nèi)，倒排工期，落實(shí)時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)解決采掘接續(xù)緊張、沖擊地壓、瓦斯、火災(zāi)、水害等重大災(zāi)害治理措施落實(shí)不到位、外包工隊(duì)清退等問(wèn)題。加快解決礦井開(kāi)拓大巷和永久峒室布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，高位瓦斯抽采巷布置在采面冒落帶等問(wèn)題。孟村煤礦要立即停止生產(chǎn)，開(kāi)展礦井災(zāi)害治理。

2. 按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號(hào))要求，各煤礦企業(yè)要對(duì)照專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，在“一通三防”管理能力建設(shè)、礦井通風(fēng)管理、瓦斯防治、礦井防滅火措施落實(shí)、煤塵防治措施落實(shí)情況等方面進(jìn)行全面自查自改，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)察查出的隱患和問(wèn)題，按照“五落實(shí)”的要求全面進(jìn)行整改。

3. 按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2020〕4號(hào))和《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)方案〉的通知》(陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號(hào))要求，積極組織開(kāi)展《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》等內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳教育。各煤礦企業(yè)要按照學(xué)法規(guī)活動(dòng)要求，強(qiáng)化組織管理，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展分級(jí)分類分階段分內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，組織自查，邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要組織督導(dǎo)檢查，確保“真學(xué)、真查、真改”，務(wù)求取得實(shí)效。

4. 延安市要按照煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩淘汰落后產(chǎn)能工作要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定小煤礦關(guān)閉退出計(jì)劃，并列出2020年關(guān)閉退出煤礦名單報(bào)省政府。

5. 寶雞市要按照省市聯(lián)合審定的煤礦安全工作“開(kāi)小灶”方案，督促煤礦企業(yè)按照整治內(nèi)容，按任務(wù)、時(shí)間、進(jìn)度和要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

(三)第三階段(7月1日至12月31日)

1. 榆林市要重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采或違法違規(guī)開(kāi)采保安煤柱;停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實(shí)到位;井下防塵系統(tǒng)是否完善、防塵工作是否落實(shí);井田內(nèi)或礦井周邊存在大面積懸頂區(qū)是否采取有效預(yù)防大面積冒頂事故措施;防滅火系統(tǒng)是否完善，防滅火工作是否落實(shí);改造項(xiàng)目是否存在不按設(shè)計(jì)施工、超工期建設(shè)問(wèn)題。要組織對(duì)保水采煤方法進(jìn)行論證，淘汰炮采工藝。

2. 延安市要落實(shí)2020年煤礦關(guān)閉退出計(jì)劃。重點(diǎn)整治硐室開(kāi)采、以掘代采等非正規(guī)采煤方法煤礦;違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為;礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠，通風(fēng)設(shè)施是否設(shè)置合理，井下是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)地點(diǎn);礦井防滅火措施是否落實(shí);停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實(shí)到位;井下是否存在多頭多面生產(chǎn)施工問(wèn)題;改造礦井是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)行為。

3. 銅川市要重點(diǎn)整治煤礦瓦斯、防滅火、水害問(wèn)題，礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否合理可靠，是否存在無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)和違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)問(wèn)題，是否存在瓦斯超限問(wèn)題;防滅火系統(tǒng)是否完善，防滅火工作是否落實(shí);礦井頂板水害情況是否探查清楚;是否存在違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為;停產(chǎn)停工煤礦是否采取停供火工品、限制供電措施，駐礦盯守措施是否落實(shí)到位;已關(guān)閉大礦周邊的煤礦是否存在超層越界開(kāi)采問(wèn)題。

4. 渭南市要重點(diǎn)整治+380m以下奧灰水承壓開(kāi)采礦井是否嚴(yán)格落實(shí)勘查論證和防治水方案措施報(bào)批等規(guī)定;老空水防治措施是否落實(shí)到位;是否采用巷道式采煤、硐室采煤等國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝;通風(fēng)系統(tǒng)是否合理可靠，是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè);煤與瓦斯突出礦井防突機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、措施是否落實(shí)到位;是否存在超層越界開(kāi)采和違法違規(guī)開(kāi)采保安煤柱;停產(chǎn)停工礦井停供火工品、限制供電以及駐礦盯守措施是否落實(shí)到位;是否存在違法違規(guī)承包轉(zhuǎn)包井下生產(chǎn)或工程行為等。

5. 咸陽(yáng)、寶雞市重點(diǎn)整治強(qiáng)沖擊地壓礦井主要巷道是否落實(shí)必須布置在巖層中規(guī)定;沖擊地壓煤礦防沖機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員、隊(duì)伍、方案和措施是否落實(shí)到位;瓦斯抽采能力是否滿足要求，抽采是否達(dá)標(biāo)，防治措施是否落實(shí);煤層頂板水害情況是否全部查清，防治水方案措施是否全面落實(shí);防止煤層自燃、井下防滅火措施是否按設(shè)計(jì)落實(shí)到位;是否存在違規(guī)承包井下采掘作業(yè)等問(wèn)題。

6. 漢中、安康、商洛市要推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出，實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采。重點(diǎn)整治列入關(guān)閉退出礦井、停產(chǎn)停工煤礦是否落實(shí)停供火工品、限制供電、駐礦盯守措施;是否存在違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包井下工程行為;是否存在使用國(guó)家明令禁止或淘汰的工藝、設(shè)備等問(wèn)題。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立省級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省應(yīng)急廳、陜西煤監(jiān)局、省自然資源廳、省公安廳、省能源局負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳。各市縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定牽頭部門(mén)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。煤礦企業(yè)要成立主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)安全攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作安排。

各市和省級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別確定1名聯(lián)絡(luò)員，并于5月10日前將人員名單報(bào)送至省煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人：賈文飛，電話：029-61166153，傳真：029-61166155)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確工作任務(wù)、工作措施、職責(zé)分工、時(shí)限要求，強(qiáng)化一礦一策方案制定落實(shí)，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題整治。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題的整治，確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

(三)開(kāi)展檢查督查。結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)階段性工作安排，省市縣三級(jí)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織督查組，適時(shí)開(kāi)展檢查督查。省級(jí)擬分兩輪對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督查。第一輪督查于5月份進(jìn)行，重點(diǎn)督查市縣和煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定、組織開(kāi)展及企業(yè)自查自改等情況;第二輪督查于10月份進(jìn)行，重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)隱患問(wèn)題整治情況和市縣開(kāi)展檢查督查及執(zhí)法情況。

(四)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)涉嫌超層越界開(kāi)采的，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時(shí)，要移送自然資源部門(mén)處理。要用好“行刑銜接”、“黑名單”、“聯(lián)合懲戒”等重要手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各市于5月15日前將本地區(qū)開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送省應(yīng)急廳。從6月份開(kāi)始，每月5日前向省應(yīng)急廳報(bào)送煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)工作開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)表，12月10日前報(bào)送工作總結(jié)(聯(lián)系人：朱育超，電話029-61166158,郵箱：[email protected])。