李俊峰：世界是安全的 中國才安全

:“十四五”時期將是中國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期，全國能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關(guān)鍵期。

隨著能源革命形勢變化，目前，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的制定已經(jīng)提上日程。

4月28日，中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰做客「麒麟學院」，開講《中長期能源規(guī)劃若干問題的思考》。

「麒麟學院」是由中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團、能見科技聯(lián)合打造的旗艦級學術(shù)交流平臺。

李俊峰提出，“十四五”是中央提出高質(zhì)量發(fā)展的開局之年，需要為2035年現(xiàn)代化國家初步建成和本世紀中葉國家全面現(xiàn)代化，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系奠定基礎(chǔ)。

“清潔化、低碳化和智能化是全球能源發(fā)展的大趨勢，也是中國國家現(xiàn)代化的基本條件，因此能源中長期規(guī)劃需要對能源的轉(zhuǎn)型提出量化的目標要求?！彼ㄗh，從今往后可否只控制化石能源總量，不再控制能源消費總量。

李俊峰認為，中長期能源發(fā)展的重要任務(wù)，主要是落實“十九大”關(guān)于構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系的戰(zhàn)略發(fā)展，推動能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

他對“十四五”期間的風電和太陽能發(fā)電寄予厚望?！疤岣叻腔茉幢戎氐闹厝温湓?a href="http://www.msthinker.com/news/article-530.html" target="_blank">風能、太陽能身上，制約風電光伏發(fā)電的不是技術(shù)問題，而是政策和市場問題?！?/p>

他提出，“十四五”期間，風電新增1.25-1.5億千瓦、太陽能發(fā)電新增2.5-3億千瓦都有可能，也都有難度。同時，他希望電網(wǎng)建設(shè)能滿足新增能源主要是非化石能源的電源配置問題。

“只有完成從資源依賴向技術(shù)依賴的轉(zhuǎn)變，全球能源安全問題才能徹底解決?！彼f。

以下是部分講課實錄：

1.中長期能源規(guī)劃制定的時代背景是什么？

李俊峰：“十四五”是中央提出高質(zhì)量發(fā)展的開局之年，需要為2035年現(xiàn)代化國家初步建成和本世紀中葉國家全面現(xiàn)代化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系奠定基礎(chǔ)。

從全球來看，能源轉(zhuǎn)型分為三個階段。

全球能源轉(zhuǎn)型起源于環(huán)境治理，從減少煤炭開始，轉(zhuǎn)向減少高污染能源品種的消費，即實現(xiàn)能源的清潔化；發(fā)展于應(yīng)對氣候變化，即實現(xiàn)低碳化；順應(yīng)時代潮流實現(xiàn)能源的智能化，也就是數(shù)字化。

發(fā)達國家自1990年以后能源基本上實現(xiàn)了零增長，煤炭消費有了顯著下降，可再生能源明顯增加。而發(fā)展中國家成為能源增長的主要因素，占比從1990年的43%提高到2018年的59%。不過，中國的二氧化碳排放自2013年以后增長趨勢趨緩。

從中國來看，能源轉(zhuǎn)型大體上經(jīng)歷了三個階段：堅持以煤為主的階段、堅持國內(nèi)為主的階段、樹立清潔低碳能源體系的階段。

新時期對能源提出三個要求。其中，清潔化和低碳化是中長期能源發(fā)展需要履行的，沒有爭議。另外一個是智能化，目前還沒有形成共識，但是已經(jīng)開始探索。

還有一個重要的問題，就是如何看待2035和2050的能源能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇？

有兩個思考的維度。一個是國內(nèi)“美麗中國”的要求，2035年現(xiàn)代化國家初步建成，2050年美麗現(xiàn)代化強國的PM2.5的要求。第二個維度是國際碳排放的要求，2030年達峰，2035年以后要盡發(fā)達國家的義務(wù)。

兩者都要求中國的能源要向清潔化和低碳化邁進，高比例地發(fā)展非化石能源成為必然的戰(zhàn)略選擇，而高比例的非化石能源，也將會化解國家能源安全的矛盾。

2.中長期能源規(guī)劃需要注意哪些關(guān)鍵目標？

李俊峰：清潔化、低碳化和智能化是全球能源發(fā)展的大趨勢，也是中國國家現(xiàn)代化的基本條件，因此能源中長期規(guī)劃需要對能源的轉(zhuǎn)型提出量化的目標要求。

2025年的全國能源消費量仍有很大的不確定性，2035、2050年的能源需求更難確定，但是2030左右二氧化碳排放達峰，是化石能源增長的緊約束，必然推動化石能源內(nèi)部的低碳化轉(zhuǎn)變，這一點能源屆需要有共識。

從供應(yīng)側(cè)看，為了實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，需要控制高碳能源的使用，但是供應(yīng)側(cè)的誘惑極大，如果石油價格長期低迷，勢必影響煤炭價格和天然氣價格的下降，也許會增加控制化石能源消費的難度。

提高非化石能源比重的重任落在風能太陽能身上，制約風電光伏發(fā)電的不是技術(shù)問題，而是政策、市場以及相關(guān)的資源配置問題。

從今往后可否只控制化石能源總量，特別是控制煤炭、石油等高污染和高碳的能源，不再控制能源消費總量，鼓勵大家利用清潔和低碳的能源。

“十四五”期間，煤炭能不能控制在40億噸以內(nèi)？以后能不能逐步減少，“十二五”期間實現(xiàn)了煤炭消費總量和占比的雙降，“十三五”實現(xiàn)煤炭占比的下降，但是沒有實現(xiàn)煤炭消費總量的下降，“十四五”開始，能不能做到煤炭消費總量和煤炭占比的持續(xù)雙降？

煤炭消費量一旦確定之后，其占比取決于能源消費總量，總量越高，其占比會越低，反之亦然，但是人們既不希望煤炭占比過高，也不希望能源消費總量過大。

天然氣占比的“十三五”10%目標，已經(jīng)肯定完不成?！笆奈濉北戎睾涂偭康臎Q心都很難下，但是總量和占比繼續(xù)提高是大概率事件。人們對清潔能源的向往是無法改變的。

煤炭總量和天然氣消費量一旦確定，控制的就是石油消費占比?？刂剖拖M量一箭雙雕，既保障了能源安全，又促進了非化石能源的發(fā)展。因此，控制化石能源總量和占比都是順理成章的事情。

非化石能源占比，取決于其發(fā)展總量，更主要取決于風電和光伏發(fā)電的發(fā)展，技術(shù)和市場都沒有太多的問題，制約其占比和總量的是政策因素。

2019年非化石能源占比已經(jīng)接近15%，五年提高了3個百分點，既然國家已經(jīng)認可可再生能源由高速度向高比例發(fā)展，“十四五”期間非化石能源的占比增加3-5個百分點都是可預(yù)期和接受的。

3.中長期能源規(guī)劃需要完成哪些重要任務(wù)？

李俊峰：主要是落實“十九大”關(guān)于構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系的戰(zhàn)略發(fā)展，推動能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

化石能源方面，煤炭要在確保生產(chǎn)安全的條件下，保障煤炭高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)定提供每年40億噸煤炭供應(yīng)；石油控制總量在7億噸以內(nèi)，能少用就少用，努力化解供應(yīng)風險，確保供應(yīng)安全；天然氣能做多少做多少；發(fā)電量按年均增長4%計算，大約每年新增電量3000億千瓦時。

非化石能源方面，平均每年新增發(fā)電量2000億千瓦時，年均增速在8%左右。核電能做多少做多少，大約每年增加400億千瓦時；水電和生物質(zhì)發(fā)電按照既定方針發(fā)展，也是能做多少做多少。

風電、太陽能發(fā)電，“十四五”能不能做得多一點，風電新增1.25-1.5億千瓦、太陽能發(fā)電新增2.5-3億千瓦都有可能，也都有難度。不夠就需要煤電補齊、托底。

關(guān)于能源安全，我認為需要從戰(zhàn)略安全、環(huán)境安全、技術(shù)安全、商業(yè)安全四個維度來考慮。

對外依存度高低不是戰(zhàn)略安全的唯一判據(jù)，中國各種化石能源，包括核燃料對外依存度高是一個大概率事件。能源安全的觀念需要更新。

世界是安全的，中國才是安全的。中國需要和全球一道維護世界能源安全，這樣中國的能源供應(yīng)才是安全的。

另外，只有完成從資源依賴向技術(shù)依賴的轉(zhuǎn)變，全球能源安全問題才能徹底解決。

原標題:李俊峰：世界是安全的，中國才安全