加快地區(qū)能源轉(zhuǎn)型 小煤礦退出再按快進(jìn)鍵

按照六部委去年8月印發(fā)的《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)要求，江西省、湖南省近日相繼出臺(tái)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案，分別提出“淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、資源、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦”“至2021年底，30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量在2018年基礎(chǔ)上減少57%以上”等目標(biāo)。

“當(dāng)前煤炭需求偏淡，市場(chǎng)供過(guò)于求，是淘汰落后產(chǎn)能的好時(shí)機(jī)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，近期相關(guān)部門對(duì)已上報(bào)省份的30萬(wàn)噸/年煤礦分類處置工作方案已給出修改意見(jiàn)。

“原則上將基本淘汰退出，

但不會(huì)‘一刀切’”

2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)按“7號(hào)文”要求，加快退出資源枯竭、安全保障程度低、環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦和長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，并在2018年底提前完成“十三五”8億噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。由于普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低，30萬(wàn)噸/年以下煤礦成為繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)從“去產(chǎn)能”到“優(yōu)產(chǎn)能”的關(guān)鍵。

“退出30萬(wàn)噸/年的小煤礦，一方面可提高生產(chǎn)集中度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;另一方面降低了安全風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)還可間接加快部分地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型。”三江達(dá)(北京)科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理成功說(shuō)。

中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐亮同時(shí)指出：“關(guān)閉這些小煤礦有利于推進(jìn)機(jī)械化和智能化建設(shè)，提高企業(yè)管理。小煤礦在原煤提升、洗選和利用等方面對(duì)環(huán)保的負(fù)面影響普遍較大，退出后對(duì)推進(jìn)綠色開(kāi)采、充填開(kāi)采、煤炭清潔利用、集中發(fā)電、建立大型煤炭化工園區(qū)等都有利好。”

根據(jù)應(yīng)急管理部和國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全國(guó)共退出小煤礦759處，涉及產(chǎn)能6594萬(wàn)噸/年。“其中，退出煤礦數(shù)量超過(guò)100處的省份分別為黑龍江省242處、湖南196處、貴州195處。”成功告訴記者。

“浩吉鐵路的開(kāi)通，大大提高了江西、湖南等地煤炭調(diào)入能力，使這些省份具備退出基礎(chǔ)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，今年4月啟動(dòng)的全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，將加快30萬(wàn)/年噸以下煤礦退出，“原則上將基本淘汰退出，但不會(huì)‘一刀切’，對(duì)于特殊情況如能源調(diào)入困難地區(qū)，可保留少量煤礦作為能源補(bǔ)充保障生活用煤。”

“保供不是消極退出的‘擋箭牌’”

近年來(lái)，相關(guān)部門不斷推進(jìn)落后小煤礦退出，其中30萬(wàn)噸/年以下小煤礦一直是整治重點(diǎn)。例如，2016年，7號(hào)文要求盡快依法關(guān)閉這13類小煤礦，并要求部分小煤礦在1至3年內(nèi)淘汰;根據(jù)《方案》，到2021年底，全國(guó)力爭(zhēng)將30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。但據(jù)了解，小煤礦的退出并非易事。

“2016年去產(chǎn)能簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)時(shí)，由各省決定去多少產(chǎn)能，完成任務(wù)量就行，對(duì)產(chǎn)能并沒(méi)有嚴(yán)格約束。”徐亮指出，目前關(guān)閉退出的小煤礦多是資源枯竭、在建(技改)或地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中提到的生產(chǎn)小煤礦有待引導(dǎo)退出。

“每個(gè)省情況不一樣，以江西省為例，很多符合設(shè)計(jì)規(guī)范和安全規(guī)程的小煤礦已開(kāi)采20—30年甚至更久。這些煤礦承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任，礦區(qū)內(nèi)衍生了諸多為煤礦服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉退出煤礦將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域。而國(guó)家配套的補(bǔ)貼資金，遠(yuǎn)不夠解決失業(yè)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)以及臨近失業(yè)人員的社保問(wèn)題。分類處置小煤礦過(guò)程中，仍有不少難題待解。”徐亮說(shuō)。

另?yè)?jù)徐亮介紹，30萬(wàn)噸/年以下小煤礦多集中在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，受煤炭市場(chǎng)影響，當(dāng)供需從緊時(shí)，各地關(guān)閉小煤礦的執(zhí)行力往往會(huì)失效，為保障煤炭供應(yīng)，相關(guān)退出計(jì)劃會(huì)后延，很多省份落后于政策要求。

“盡管保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項(xiàng)工作的基本要求，但保供不是消極退出的‘擋箭牌’。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較好的，如重慶市等一直在積極主動(dòng)退出落后產(chǎn)能。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

“14個(gè)煤炭基地已建成，

但并未利用好”

根據(jù)《方案》，全國(guó)將以華北、西北、西南以及湖北、湖南、江西、黑龍江等省為重點(diǎn)，政策引導(dǎo)退出一批30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

徐亮建議，在各省根據(jù)實(shí)際情況做分類處置方案后，國(guó)家還應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定關(guān)閉門檻或標(biāo)準(zhǔn)，仍有供應(yīng)缺口的由國(guó)家統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)。

同時(shí)，徐亮表示，兼并重組也是推進(jìn)小煤礦退出的方式。“兼并重組看似是國(guó)進(jìn)民退的政策，其實(shí)不然，這是一種市場(chǎng)策略。通過(guò)兼并重組把這些小煤礦分配給企業(yè)，讓企業(yè)決定是否關(guān)停，將政策約束力轉(zhuǎn)為市場(chǎng)行為。”

“另外，目前我國(guó)14個(gè)煤炭基地已建成，但并未利用好。”徐亮認(rèn)為，“應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格的管理政策，讓煤炭生產(chǎn)集中在這14個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)基地。充分利用好14個(gè)煤炭基地，并加快煤炭轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，是推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。”