​國(guó)網(wǎng)能源研究院：推進(jìn)農(nóng)村能源革命 助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

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2015年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。2017年10月，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為國(guó)家意志。

今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新起點(diǎn)，今年中央一號(hào)文將“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。作為重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，農(nóng)村能源供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要?jiǎng)恿椭巍Ａ⒆戕r(nóng)村自身資源稟賦，推進(jìn)農(nóng)村能源革命，為老百姓脫貧致富提供能源動(dòng)力，是能源企業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。

一、回顧過(guò)往：農(nóng)村能源供應(yīng)能力快速提升，有效助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）能源電力設(shè)施是改善貧困地區(qū)用能條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家給予大力支持

國(guó)家高度重視能源電力扶貧工作，大力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、貧困村通動(dòng)力電、光伏扶貧、農(nóng)村能源資源合理開發(fā)、重大能源項(xiàng)目建設(shè)等。2018年，國(guó)家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資計(jì)劃405億元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資120億元），全部投向貧困地區(qū)。其中，51%的資金投向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，全面提高貧困地區(qū)農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量。2018年，除西藏外的全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了供電區(qū)域內(nèi)自然村動(dòng)力電全覆蓋，目前正在推進(jìn)西藏貧困村通動(dòng)力電，著力促進(jìn)貧困村電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械更加廣泛應(yīng)用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼支持光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目建設(shè)。截至2018年8月31日，累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬(wàn)千瓦，已在全國(guó)26個(gè)省份支持建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目1363萬(wàn)千瓦，累計(jì)幫扶224萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

（二）能源電力行業(yè)企業(yè)積極助力脫貧攻堅(jiān)，已開展一系列重要行動(dòng)服務(wù)農(nóng)民“用上能、用好能”

中國(guó)石化聚焦消費(fèi)扶貧，著力構(gòu)建農(nóng)戶、產(chǎn)品、廠商、市場(chǎng)間的聯(lián)接機(jī)制，打通扶貧產(chǎn)品供銷各環(huán)節(jié)。三峽集團(tuán)積極參與援疆援藏援青、云南四川少數(shù)民族幫扶、水電庫(kù)區(qū)移民幫扶等工作。國(guó)家電網(wǎng)創(chuàng)新推出具有行業(yè)特色的“國(guó)網(wǎng)陽(yáng)光扶貧行動(dòng)”，2016~2017年投資建設(shè)的“井井通電”工程全部竣工，受益農(nóng)田達(dá)1.3億畝，每年為農(nóng)民節(jié)省支出72.5億元，減少燃油消耗144.3萬(wàn)噸；完善南疆750千伏骨干網(wǎng)架；2017年委派343名幫扶人員進(jìn)藏開展幫扶工作，加快推進(jìn)西藏電網(wǎng)建設(shè)，助力興邊富民；加快建設(shè)供電服務(wù)指揮平臺(tái)和“全能型”供電所，暢通服務(wù)“最后一公里”，快速響應(yīng)客戶需求。

（三）農(nóng)村能源保障能力和服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

一是農(nóng)民能源消費(fèi)水平不斷提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2018年，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)量約為5.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增加2.22億噸。其中，商品能源消費(fèi)量為4.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增加2.65億噸；非商品能源消費(fèi)量為1.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年減少3300萬(wàn)噸。2018年，我國(guó)農(nóng)村用電量為9538.5億千瓦時(shí)，較2010年增加2726.2億千瓦時(shí)。二是能源電力普遍服務(wù)水平有效提高。2015年解決了全國(guó)無(wú)電人口用電問(wèn)題。2018年鄉(xiāng)村能源服務(wù)站共計(jì)9.71萬(wàn)個(gè)，服務(wù)人員15.64萬(wàn)人，服務(wù)農(nóng)戶2832萬(wàn)戶。三是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。2018年農(nóng)村能源企業(yè)數(shù)量3776個(gè)，從業(yè)人員9.76萬(wàn)人，總產(chǎn)值259億元。光伏扶貧成為十大扶貧工程之一，可精準(zhǔn)到戶直接提高貧困戶收入，發(fā)揮兜底保障作用。

二、審視現(xiàn)在：站在脫貧攻堅(jiān)即將取得全面勝利的新起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村能源供應(yīng)提出更高要求

（一）鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村能源供應(yīng)提出更高要求

黨的十九大作出了重大戰(zhàn)略論斷：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?9.4%，約5.5億人；根據(jù)我國(guó)2030年70%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，到2030年我國(guó)農(nóng)村人口仍有4.3億，農(nóng)村現(xiàn)代化始終是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要?dú)v史意義。2017年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持走“七條道路”，其中走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路為農(nóng)村能源發(fā)展指明了方向。2018年中央一號(hào)文提出“加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，制定農(nóng)村通動(dòng)力電規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用”“推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用”。2019年中央一號(hào)文提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造”。

（二）當(dāng)前農(nóng)村能源發(fā)展水平與實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”要求仍存在一定差距

一是農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和更高品質(zhì)的農(nóng)民生活。目前，除電力基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)較為完善外（農(nóng)戶通電率基本達(dá)到了100%，且電價(jià)穩(wěn)定在較低水平），其他能源基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村未能全面普及，電網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)銜接不足。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)回流和電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)村供需潛力正不斷釋放，企業(yè)用能和交通物流快速發(fā)展必然催生更高能源需求。

二是農(nóng)村能源利用效率低，污染嚴(yán)重，不符合鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民身心健康帶來(lái)不利影響。2017年，秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能中占比達(dá)到48.4%，但利用方式粗放，大部分是直接燃燒，利用效率低，產(chǎn)生大量煙塵，污染環(huán)境、加重霧霾。農(nóng)村生產(chǎn)生活散燒煤消耗總量近1億噸，散燒煤質(zhì)量差、灰分硫份高，又多是超低空直排，是大氣污染的重要來(lái)源。

三是能源供應(yīng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出，部分農(nóng)村地區(qū)能源貧困仍然嚴(yán)重。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)高收入戶人均可支配收入為農(nóng)村低收入戶的23.2倍。2018年城市人均用電為7108千瓦時(shí)，農(nóng)村人均為1659千瓦時(shí)。房間空調(diào)器百戶擁有量城鎮(zhèn)為142.2臺(tái)，農(nóng)村為55.2臺(tái)。時(shí)至今日，有些農(nóng)戶除了一盞節(jié)能燈（緊湊型熒光燈），再無(wú)其他電器。在云、貴、川貧困地區(qū)，薪柴至今仍是居民的主要生活燃料。

（三）依托電網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展可再生能源，提升鄉(xiāng)村電氣化水平，是解決農(nóng)村能源問(wèn)題的關(guān)鍵

電能是清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率高，可以達(dá)到90%以上，電氣化是農(nóng)村能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的必然趨勢(shì)。在生產(chǎn)側(cè)，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，增加清潔能源供給。農(nóng)村具有豐富的沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源，現(xiàn)有利用規(guī)模不大且方式單一。未來(lái)應(yīng)大力發(fā)展生物質(zhì)天然氣，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電。在消費(fèi)側(cè)，擴(kuò)大電力、供暖、交通等用能領(lǐng)域清潔能源消費(fèi)。積極推動(dòng)實(shí)施電能替代，使用電能替代散燒煤、秸稈、薪柴等能源，加快推進(jìn)以電代煤，采用電鍋爐、電窯爐、電采暖等高效設(shè)備替代低效設(shè)備，推動(dòng)電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)。

三、展望未來(lái)：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村能源革命，高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)換關(guān)鍵平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村能源革命、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以綠色低碳、多能互補(bǔ)、智能高效為方向。重點(diǎn)可從以下幾個(gè)方面著手：

一是夯實(shí)農(nóng)村能源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高智能化水平，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升互聯(lián)互供能力，提高供電可靠率；推進(jìn)配電自動(dòng)化建設(shè)，縮短故障停電時(shí)間；提高配電網(wǎng)智能化水平，結(jié)合實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)可觀可測(cè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、村村通動(dòng)力電等農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，廣泛利用各種信息通信、智能控制技術(shù)滿足各類清潔能源和多元負(fù)荷的靈活接入，適應(yīng)復(fù)雜能源系統(tǒng)的特性，提高能源供應(yīng)的可靠性。

二是推進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)村環(huán)境治理。依托農(nóng)村地區(qū)豐富的可就近利用的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，選擇一些中心村建設(shè)以電為中心的清潔能源供應(yīng)體系，在有條件的地區(qū)打造新農(nóng)村綜合能源站，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)資源向商品化能源的轉(zhuǎn)化。

三是推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。由于天然氣存在價(jià)格波動(dòng)大、供應(yīng)不足等問(wèn)題，推進(jìn)以電代煤工程，統(tǒng)籌推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)。在風(fēng)能富集地區(qū)，冬季風(fēng)電富余時(shí)段開展風(fēng)電清潔供暖工程。根據(jù)國(guó)家“十三五”期間電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)測(cè)算，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)電代煤約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，降低農(nóng)民用能成本。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，支持太陽(yáng)能、沼氣、地?zé)?、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)和并網(wǎng)，推動(dòng)電、熱、氣等能源形態(tài)的靈活轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用和互補(bǔ)優(yōu)化。在一些不具備管網(wǎng)接入條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和海島地區(qū)，可建設(shè)以太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源利用為主的小型離網(wǎng)型分布式能源供能系統(tǒng)或海島微網(wǎng)系統(tǒng)，在保障民生用電的同時(shí)有效降低社會(huì)的能源供應(yīng)成本。

五是提升農(nóng)村用電服務(wù)水平，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)行、人員一專多能、服務(wù)一次到位的“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建設(shè)，暢通服務(wù)“最后一公里”。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村用能、電力服務(wù)需求、用電方式的多樣化發(fā)展，加快建立智能、便捷、精準(zhǔn)、高效的供電服務(wù)體系。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變粗放服務(wù)為精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞客戶的特質(zhì)和要求推行價(jià)值營(yíng)銷，更好地為客戶創(chuàng)造價(jià)值、讓渡價(jià)值。

原標(biāo)題:推進(jìn)農(nóng)村能源革命 助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興