步子可以再大一點！我國氫能頂層設(shè)計應有更多實質(zhì)性突破

國家能源局日前發(fā)布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下簡稱“《能源法》”)引發(fā)氫能從業(yè)者廣泛關(guān)注，氫能在附則能源詞條解釋時作為能源的一種被明確列入，但除此之外，全文再無氫能的任何表述，這與其它品類能源出現(xiàn)頻次形成強烈反差。

涉氫表述13年來仍在原地踏步

早在2007年，首次面向社會征集意見的《能源法》(征求意見稿)第一百三十九條 [術(shù)語的法律解釋]中就將氫能列為新能源的一種。13年過去，氫能在2020年版的《能源法》中仍只作為能源的一個品類出現(xiàn)在第十一章附則第一百一十五條(術(shù)語的法律解釋)中，不得不說涉氫內(nèi)容上并未取得實質(zhì)性的進展。

事實上，依靠內(nèi)生動力，氫能產(chǎn)業(yè)近年來在國內(nèi)得到快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年春節(jié)后至今，僅公開金額的國內(nèi)制氫項目及配套工程累計投資就超過500億元。目前30多個省、市已出臺涉氫規(guī)劃和政策，氫能產(chǎn)業(yè)鏈在優(yōu)勢地區(qū)已具備一定規(guī)模，帶動眾多企業(yè)在制氫、儲運、加注、燃料電池及整車等多個環(huán)節(jié)布局。

氫能下游應用場景也不斷延伸，乘用車、客車、物流車、軌道交通車輛和船舶均實現(xiàn)搭配氫燃料動力的成功示范。應用規(guī)模不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，截止2019年底氫燃料電池汽車保有量超6500輛，建成加氫站累計突破60座。

圖1 國內(nèi)2017年-2019年氫燃料電池汽車銷量和新建加氫站數(shù)量

對此，清華大學教授、國際氫能協(xié)會副主席毛宗強明確指出，《能源法》對氫能重視不夠，遠遠落后國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的實踐和發(fā)展。

氫能定位模糊參與路徑受阻

氫能未列入能源法任何一個具體能源分類中，從目前對各類能源名稱的定義來看，非化石能源和可再生能源均強調(diào)了一次能源屬性，氫能似乎僅可歸類為“清潔能源”。

表1 不同版本《能源法》(征求意見稿)中能源相關(guān)術(shù)語的定義

遺憾的是，清潔能源在本次《能源法》正文中僅出現(xiàn)1次，且僅針對農(nóng)村能源資源開發(fā)，要求“提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重” 。作為對比，非化石能源和可再生能源分別出現(xiàn)8次和23次。

相比其他能源，氫能終端應用更為多樣，一方面作為能量媒介，實現(xiàn)多種能源轉(zhuǎn)換和存儲，助力可再生能源消納及電氣化比例的提升;另一方面作為燃料可廣泛應用于交通、工業(yè)、建筑和民用等領(lǐng)域，實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳，并可加大可再生能源非電利用水平。

氫能在能源中定位的缺失，使其在促進可再生能源發(fā)開發(fā)和能源低碳化發(fā)展方面的潛力被忽視，將嚴重制約氫能在現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮重要作用，也無法體現(xiàn)《能源法》 “能源各品種協(xié)同互濟、優(yōu)化整合”的初衷。

國際能源巨頭BP認為，明確氫在能源體系中的定位非常重要。氫能在全球能源將向低碳、清潔化方向轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色。對于中國來說，氫是實現(xiàn)能源安全、低碳、多元、電氣化轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)氫能技術(shù)“彎道超車”乃至“換道超車”的重要手段和必要補充。

國發(fā)能研院、綠能智庫認為，《能源法》應明確氫能定位，并在可再生能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、消費引導、投資貿(mào)易等多個方面為氫能發(fā)展留出空間。

頂層設(shè)計期待組合拳

從全球看，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家均重視氫能頂層設(shè)計，立法、規(guī)劃、政策、科研往往以組合方式密集推出，相互支撐，充分利用國家力量形成強大的合力，引導氫能在能源體系和國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

美國在2005年即出臺了明確寫入發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)的《能源政策法》。2012年，美國國會重新修訂了氫燃料電池政策方案，包括多項激勵政策。2013年，美國能源部發(fā)布《氫能技術(shù)研究、開發(fā)與示范行動計劃》，并在2015年向國會提交《2015年美國燃料電池和氫能技術(shù)發(fā)展報告》，充分肯定了未來氫能市場的發(fā)展?jié)摿?，隨后，以加州為代表的多個州政府也積極出臺政策及優(yōu)惠措施，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本政府2013年推出的《日本再復興戰(zhàn)略》，把發(fā)展氫能源提升為國策。2014年推出第四期《能源基本計劃》，氫能源被定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，同年對外公布《氫能/燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》，明確氫能源研發(fā)推廣三大階段及戰(zhàn)略目標。2017年，日本政府發(fā)布《氫能源基本戰(zhàn)略》，強化2030年氫在能源供應中的地位。2018年，發(fā)布第五期《能源基本計劃》，提出了面向2030年及2050年的能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時，日本政府近年來不斷投入資金支持燃料電池、加氫站、氫能供應鏈等方面的研發(fā)，并對燃料電池汽車消費提供豐厚的補貼。

韓國政府2008年開始投資支持燃料電池研發(fā)項目，并分別在2010年和2012年加大資金支持力度實施相關(guān)項目，推廣燃料電池應用，投資制氫、燃料電池項目。2018年，韓國政府和國內(nèi)企業(yè)啟動巨額投資計劃，5年內(nèi)加快氫燃料電池汽車生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。2020年2月，韓國政府正式頒布《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》。對此部氫法的推出，BP認為對我國具有很好的借鑒意義，一方面在明確氫能整體規(guī)劃與布局基礎(chǔ)上，提出了相應的財政支持主體及原則，對整個行業(yè)以及后續(xù)法案、政策出臺都起到良好的引導作用;另一方面著重強調(diào)氫能安全問題，提出了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理條例和程序，為行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展提供保障。

目前我國氫能和氫燃料電池相關(guān)技術(shù)的科研體系逐漸清晰，以科技部“可再生能源與氫能技術(shù)”重大專項為主導，相關(guān)科研項目正在逐步推進，2018年“可再生能源與氫能技術(shù)”包含9個氫與燃料電池子課題，2019年和2020年申報指南中則分別包含另外9項和10項涉氫子課題。

然而，在立法、規(guī)劃、政策多個方面，國內(nèi)氫能頂層設(shè)計體系仍待完善。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，以氫能入法為契機，國內(nèi)相關(guān)部門應統(tǒng)籌研究策劃一攬子涉氫法律、規(guī)劃和政策，參照國外先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實踐經(jīng)驗，及早有序推出。

產(chǎn)業(yè)方向需有國家規(guī)劃引導

選擇適宜的技術(shù)路線在氫能產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展初期至關(guān)重要，國家氫能規(guī)劃的作用不可替代。

作為評判氫能是否清潔低碳的依據(jù)，制氫技術(shù)路線及目標是需要明確的重大問題之一。

BP認為氫能清潔利用的前提是來源清潔化的，但目前國家層面仍然缺乏對可再生能源電解水(綠氫)和化石能源結(jié)合碳捕捉技術(shù)制氫(藍氫)的實質(zhì)支持，造成綠、藍氫與未經(jīng)碳捕捉處理的化石能源制氫(灰氫)相比沒有經(jīng)濟競爭力。建議國家對綠氫、藍氫發(fā)展目標給予明確。

而國家規(guī)劃適時出臺也可起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地氫能發(fā)展的作用，打破地域限制，避免資源低效配置，提升發(fā)展效能，形成一體、互補的全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局。

液化空氣集團建議綜合各地方已經(jīng)出臺的政策法規(guī)管理機制，因地制宜，結(jié)合各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計出可持續(xù)的國家頂層戰(zhàn)略。

此外，國家規(guī)劃所確定的氫能階段性發(fā)展目標及實施方案還有助于提振從業(yè)者信心，引導和促進產(chǎn)業(yè)投資。

作為未來五年國家能源領(lǐng)域的總規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃中如何體現(xiàn)氫能目標也備受關(guān)注，北京京能電力股份有限公司強調(diào)，期待氫能在“十四五”規(guī)劃中得到重點體現(xiàn)。

破除發(fā)展障礙有待配套政策落地

一直以來，氫氣作為?；泛突ぴ蠐碛信c之匹配的審批和監(jiān)管流程體系，但隨著氫能在能源領(lǐng)域應用范圍不斷擴大，原有體系越來越不適應當前氫能產(chǎn)業(yè)鏈。突出的問題體現(xiàn)在制氫、加氫環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管上。

制氫工廠必須建在化工園區(qū)，而加氫站的審批在多地更是各不相同、面臨困難，據(jù)報道，有加氫站審批需要加蓋近30個公章。冗長低效的審批和管理辦法阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)從示范推廣向規(guī)?；瘧玫倪M程，更不利于氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管。曾參建國內(nèi)首座加氫站的BP表示，當前各地對加氫站等氫能項目的審批流程和許可標準差異較大，并且普遍不夠透明和規(guī)范，嚴重拖累了氫能基礎(chǔ)設(shè)施及整個產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展步伐，建議國家層面明確審批流程和責任主體。

液化空氣集團也認為，氫能歸屬能源屬性后還需進一步明確對其實行能源管理，方能打破現(xiàn)行?；饭芾淼南拗?，進而明確其相關(guān)職能部門，簡化氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，加速其規(guī)?；M程。

更多氫能發(fā)展支持政策的出臺也被寄予厚望。值得欣喜的是，財政部等四部門4月23日出臺新能源汽車應用推廣補貼退坡時間延遲的相關(guān)政策，將當前對燃料電池汽車的購置補貼，調(diào)整為對優(yōu)勢城市和區(qū)域關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用示范的獎勵。提出爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。顯然，該類精準化政策的推出有助于燃料電池和燃料電池汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

但還應該看到，在制氫及非交通領(lǐng)域氫能利用方面，相關(guān)激勵支持政策仍應積極推進，對此，BP的建議包括：持續(xù)加強對氫能基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度、并為以氫能為基礎(chǔ)的綜合能源互補項目等應用試點提供專項財政支持，從而更有效促進政府與社會資本的合作。

總體看，《能源法》將氫能列入能源僅是國家頂層設(shè)計邁出的扎實一步。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，為貫徹新時期國家能源戰(zhàn)略并順應國內(nèi)外氫能發(fā)展現(xiàn)狀，《能源法》有必要補充完善氫能內(nèi)容，引導更多配套的法律、規(guī)劃和政策進一步出臺。

來源：北京國發(fā)智慧能源技術(shù)研究院、綠能智庫