國(guó)補(bǔ)退坡，海上風(fēng)電翹盼地方接力

今年初，財(cái)政部等三部委發(fā)布去除中央補(bǔ)貼的文件，令中國(guó)海上風(fēng)電的前景變得迷霧重重。

根據(jù)現(xiàn)有的成本測(cè)算，海上風(fēng)電還難以在2021做到平價(jià)。業(yè)內(nèi)開始關(guān)注，地方能否接力國(guó)補(bǔ)。但是，事關(guān)海上風(fēng)電命脈的地方補(bǔ)貼政策卻遲遲未出臺(tái)。

近日，中廣核新能源黨委委員、副總經(jīng)理章建忠在“全球疫情下中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)策略研討會(huì)”上表示，廣東、江蘇、遼寧三省支持接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼，但尚未明確地方補(bǔ)貼政策，預(yù)計(jì)有可能開展省補(bǔ)。而上海、福建、天津、浙江、山東、河北六省則態(tài)度不明確。

江蘇和廣東是目前海上風(fēng)電發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，如果這兩個(gè)省份釋放出接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼信號(hào)的話，對(duì)于前途未卜的中國(guó)海上風(fēng)電而言，毫無(wú)疑問(wèn)是一劑強(qiáng)心針。

但4月23日《能源》雜志記者致電江蘇、廣東、遼寧三省發(fā)改委，均未得到明確回復(fù)。

海上風(fēng)電歷經(jīng)十余年發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)體系和政策正在逐步完善，打樁技術(shù)和風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷突破，產(chǎn)業(yè)鏈條也處于穩(wěn)步成熟的階段。雖然短時(shí)間內(nèi)做不到平價(jià)，但歷史不應(yīng)該忘記海上風(fēng)電的發(fā)展曾經(jīng)為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型做出的貢獻(xiàn)。

各省有必要補(bǔ)貼海上風(fēng)電嗎?

2015年，由于全球干散貨運(yùn)力過(guò)剩超過(guò)30%，中國(guó)承接的新船訂單量?jī)H有3126載重噸，同比下降47.9%。甚至還有大量的訂單被中途取消，中國(guó)造船業(yè)遭遇前所未有的打擊。

遭遇重創(chuàng)的省份中，就有江蘇。在江蘇南通、啟東、儀征等地，造船業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以南通為例，造船業(yè)的GDP占比約10%。但受困于造船業(yè)寒冬，江蘇有20余家造船廠瀕臨破產(chǎn)，其中包括著名的熔盛重工。

就在政府為拯救造船產(chǎn)業(yè)而四處奔走時(shí)。海上風(fēng)電的發(fā)展為其帶來(lái)一絲曙光。此前一年，也就是2014年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定對(duì)于非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。

標(biāo)桿電價(jià)的劃定按下了海上風(fēng)電發(fā)展的加速鍵。很快，江蘇、廣東、福建等地迎來(lái)了龍?jiān)措娏?、三峽、華能、中廣核等一大批開發(fā)商的身影，到2016年底，中國(guó)建成的海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1480MW，其中江蘇占據(jù)1120MW。

海上風(fēng)電場(chǎng)的建造需要大量的船只，包括吊裝和基礎(chǔ)打樁所需的專業(yè)施工平臺(tái)，運(yùn)維船，以及各類運(yùn)輸船等?？焖僭鲩L(zhǎng)的海上風(fēng)電釋放的船只需求，成為造船企業(yè)的救命稻草。

同年，距離江蘇不到900公里的福建，三峽海上風(fēng)電國(guó)際產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)，不僅引進(jìn)了金風(fēng)科技、東方電氣等主機(jī)廠商和葉片、結(jié)構(gòu)件廠商，還建設(shè)了海上風(fēng)電研發(fā)中心、檢測(cè)中心、和認(rèn)證中心等，其規(guī)劃的風(fēng)電機(jī)組年產(chǎn)能達(dá)到150-180萬(wàn)，產(chǎn)值可達(dá)150億元。

距離江蘇1300公里外的廣東，陽(yáng)江風(fēng)電基地迎來(lái)20余家風(fēng)電企業(yè)陸續(xù)入駐，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超過(guò)500億元。

這些企業(yè)的落戶，一方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上，形成了更好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，另一方面也解決了當(dāng)?shù)夭糠秩说木蜆I(yè)，維護(hù)了地方的穩(wěn)定。

但如果海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼去除之后，地方補(bǔ)貼不能接棒，這個(gè)行業(yè)難以健康發(fā)展。“海上風(fēng)電五年內(nèi)做不到平價(jià)，海上風(fēng)電現(xiàn)在平價(jià)就是死價(jià)，就是不要干了。海上風(fēng)電電價(jià)我認(rèn)為可以考慮先下調(diào)到6毛5左右，這個(gè)電價(jià)水平基本上是可以盈利的，但是這個(gè)的利潤(rùn)率水平和陸地平價(jià)差不多了。不能低6毛5，否則就要虧損了。”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)前副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受采訪時(shí)表示。

“如果未來(lái)海上風(fēng)電得不到地方政府的支持，其新增容量大幅縮減是可以預(yù)見(jiàn)的。屆時(shí)，海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)遭到反噬。”明陽(yáng)智能內(nèi)部人士對(duì)《能源》雜志表示。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上都具備重資產(chǎn)屬性。以海裝船為例，一條自升式安裝平臺(tái)的造價(jià)動(dòng)輒上億，一條普通運(yùn)維船的造價(jià)亦超過(guò)500萬(wàn)。如果地方補(bǔ)貼接不上，海上風(fēng)電停擺，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都將帶來(lái)不小的打擊。屆時(shí)，上述地方政府竭力招商引進(jìn)的，各大企業(yè)斥巨資打造的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)園又該如何收?qǐng)?

如何接力海上風(fēng)電?

截至2019年底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)為593萬(wàn)千瓦，占風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)的10%左右。同時(shí)，據(jù)中國(guó)海上風(fēng)電協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)翟恩地介紹，到2021年底招標(biāo)為建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)2131.5萬(wàn)千瓦。

這是未來(lái)幾年中國(guó)風(fēng)電的重要接續(xù)力量。從開工在建的數(shù)量來(lái)看，廣東和江蘇占比過(guò)半。其中，廣東海上的在建項(xiàng)目容量為542.15萬(wàn)千瓦;江蘇省在建項(xiàng)目容量為402.8萬(wàn)千瓦。

從建造成本來(lái)講，目前江蘇的海上風(fēng)電相對(duì)成熟，建造成本在14000元/KW左右，是所有省份中成本最低的地區(qū)。廣東和福建的建造成本大約在17000元-18000元/KW。相對(duì)于2010年的23700元/KW來(lái)講，10年間，海上風(fēng)電的成本下降了20%以上。

但橫向?qū)Ρ葋?lái)看，目前已經(jīng)具備平價(jià)能力的陸上風(fēng)電建造成本大約為7000元-8000元/KW，同為可再生能源的光伏千瓦造價(jià)大約為5000元-6000元/KW。

“海上風(fēng)電所需補(bǔ)貼強(qiáng)度仍然最高，約0.3-0.4元/千瓦時(shí)，幾乎占其電價(jià)的一半。”龍?jiān)措娏Χ麻L(zhǎng)賈彥兵介紹。

因此，如果無(wú)差別補(bǔ)貼，任由海上風(fēng)電依靠補(bǔ)貼而大規(guī)模發(fā)展，很可能重演“補(bǔ)貼拖欠”悲劇。但突然停止其補(bǔ)貼，“搶裝潮”之后可能就是“低迷期”，非常不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

賈彥兵認(rèn)為，海上風(fēng)電發(fā)展既要客觀順應(yīng)當(dāng)前的新能源平價(jià)大勢(shì)，盡可能減輕補(bǔ)貼壓力;又要放眼世界，保障我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“具體來(lái)講，可以每年優(yōu)選一些風(fēng)資源和建設(shè)條件好、補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目，交由技術(shù)先進(jìn)、綜合實(shí)力強(qiáng)的單位有序開發(fā)建設(shè)，由地方政府接力補(bǔ)貼，逐年引導(dǎo)海上度電成本穩(wěn)步下行，約2025年后降為平價(jià)。如此一來(lái)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不會(huì)因建設(shè)規(guī)模的銳減而受挫，還可以促使優(yōu)秀的開發(fā)單位、建設(shè)單位、主機(jī)廠家不斷進(jìn)行技術(shù)迭代和創(chuàng)新變革，培養(yǎng)未來(lái)在全球海上風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，全社會(huì)也無(wú)須付出高昂的補(bǔ)貼代價(jià)。”賈彥兵向《能源》雜志介紹。

不過(guò)，海上風(fēng)電的發(fā)展也不能完全依靠地方補(bǔ)貼。

作為中國(guó)第一大海上風(fēng)電開發(fā)商的掌舵者，賈彥兵在提及龍?jiān)措娏ξ磥?lái)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃時(shí)表示， “一是精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目收益，科學(xué)推進(jìn)施工進(jìn)度，確保120萬(wàn)海上項(xiàng)目2021年底全容量并網(wǎng);二是與國(guó)內(nèi)主要主機(jī)廠家結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作開發(fā)廣東、山東等地的海上項(xiàng)目;三是打造專業(yè)化施工船舶和設(shè)備，推廣智能運(yùn)維，不斷降低全生命周期成本，引領(lǐng)我國(guó)海上風(fēng)電走向平價(jià);四是加大與設(shè)計(jì)、主機(jī)、施工等單位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，開展一體化設(shè)計(jì)、一體化施工、一體化運(yùn)維，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);五是進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，開展海上漂浮式科技試驗(yàn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)將來(lái)的深海市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。”

整機(jī)商和施工企業(yè)同樣是降本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)彭博新能源數(shù)據(jù)顯示，海上風(fēng)電機(jī)組容量系數(shù)改善20%，度電成本將下降16.7%。目前，東方電氣、金風(fēng)科技、明陽(yáng)智能等整機(jī)商研發(fā)的海上風(fēng)電8兆瓦或10兆瓦機(jī)組已經(jīng)下線。

整體來(lái)看，施工環(huán)節(jié)成本占比約35%左右，亦有很大的降本空間。降本的方式包括打樁錘等重要設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及打樁技術(shù)和效率的提升。