以獎(jiǎng)代補(bǔ)，氫能國(guó)補(bǔ)終于來(lái)了

將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

靴子終于落地。

昨日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(下稱“通知”)，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。同時(shí)《通知》也正式確定了氫燃料汽車國(guó)補(bǔ)落地。

氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼方式將發(fā)生變化。據(jù)《通知》，原來(lái)的面向全國(guó)的購(gòu)置補(bǔ)貼方式，將調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《通知》還為氫燃料電池汽車設(shè)置了目標(biāo)：爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

這一政策的出臺(tái)超出了業(yè)界的預(yù)期。“算是吃了一顆定心丸。”多位氫能人士都倍感振奮。此前，氫能國(guó)補(bǔ)遲遲未發(fā)布。受疫情影響，財(cái)政壓力加大，業(yè)內(nèi)擔(dān)心今年氫能國(guó)補(bǔ)可能不會(huì)出臺(tái)。

去年3月25日，財(cái)政部等4部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，發(fā)布日至6月25日的過(guò)渡期，銷售上牌的燃料電池汽車按2018年標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼，過(guò)渡期后，燃料電池汽車補(bǔ)貼政策另行公布。

此后，氫燃料電池汽車政策一直未出臺(tái)。原來(lái)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)將在“兩會(huì)”之后公布新的國(guó)補(bǔ)政策。受疫情影響，財(cái)政吃緊，有專家認(rèn)為，有限的財(cái)政資金會(huì)支持短期見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)不屬此列，補(bǔ)貼政策可能推后。

氫燃料電池汽車補(bǔ)貼方式為何調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”?

據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《<關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知>的解讀》,目前燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足;消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

因此，財(cái)政部選擇將補(bǔ)貼方式調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，在為期4年的示范期內(nèi)，中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方組織企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。

財(cái)政部的表述在意料之中。去年下半年以來(lái)，財(cái)政部相關(guān)官員就頻頻對(duì)外發(fā)聲，指出氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并表示不會(huì)采用“大水漫灌”式的補(bǔ)貼方式。

此前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心受相關(guān)部委委托，由下屬信息部副部長(zhǎng)景春梅帶隊(duì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)論與財(cái)政部類似。景春梅多次公開(kāi)表示，要在技術(shù)可控的前提下發(fā)展氫能，氫能產(chǎn)業(yè)目前核心技術(shù)、部件受制于人，如果大規(guī)模補(bǔ)貼終端，最后很可能是財(cái)政資金流向了國(guó)外公司。

氫燃料汽車補(bǔ)貼從面向全國(guó)的購(gòu)置補(bǔ)貼到面向部分城市、地區(qū)的定向補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)部分人士擔(dān)心，最終氫燃料電池汽車市場(chǎng)可能會(huì)縮小。

國(guó)元證券電力新能源首席分析師彭聰表示，氫燃料電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模不一定會(huì)縮小。2019年氫燃料電池汽車產(chǎn)量2833輛，對(duì)應(yīng)國(guó)補(bǔ)金額11億左右，今年及以后的市場(chǎng)規(guī)模大小，需要看示范城市的產(chǎn)銷總量、中央補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)總額和產(chǎn)業(yè)鏈成本下降情況，這需要后續(xù)示范城市相關(guān)政策細(xì)節(jié)明確后才能判斷。

彭聰認(rèn)為，發(fā)展氫能的城市、地區(qū)，需要具備氫源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和足夠的財(cái)政實(shí)力，從目前看，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域相對(duì)滿足這些條件，這些地區(qū)已經(jīng)大力發(fā)展氫能的城市有較大概率被選為示范城市。

“氫燃料電池是一個(gè)萬(wàn)億市場(chǎng)，目前還在導(dǎo)入期。” 彭聰說(shuō)，《通知》提出要用4年時(shí)間建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，意味著國(guó)家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)是十分重視的，同時(shí)也表明產(chǎn)業(yè)還是導(dǎo)入期階段，處于小規(guī)模量級(jí)的增長(zhǎng)期，“爆發(fā)式增長(zhǎng)可能在4年后。”