光伏扶貧、平價(jià)齊頭并進(jìn) 一季度光伏行業(yè)發(fā)展觀察

2020年初，一場突如其來的疫情打亂了人們的日常生活。面對疫情大考，光伏發(fā)電行業(yè)一肩扛起責(zé)任，全面推進(jìn)光伏扶貧電站建設(shè)，著力降低疫情對貧困地區(qū)發(fā)展帶來的不利影響;一肩擔(dān)起使命，再度加快平價(jià)步伐，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展填注強(qiáng)大動(dòng)力。

平價(jià)之路再進(jìn)一程

光伏I類資源區(qū)電價(jià)觸碰煤電

與往年相比，年初即發(fā)布的光伏發(fā)電年度上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，瞬間引爆行業(yè)關(guān)注。

3月5日，國家能源局即明確表示，2020年，我國光伏發(fā)電新建項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目)按10億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。盡管較2019年相比補(bǔ)貼總額縮水半數(shù)，面對漸行漸近的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，今年如常下發(fā)的補(bǔ)貼預(yù)算仍讓行業(yè)多了幾分寬慰。

3月底，國家發(fā)展改革委又印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，除符合國家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)的上網(wǎng)電價(jià)保持不變，全面下調(diào)新建光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)至少0.05元(含稅，下同)。其中，戶用分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼下調(diào)幅度最大，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2019年的每千瓦時(shí)0.18元直接降至了0.08元。

通過與各地區(qū)煤電價(jià)格進(jìn)行比對，記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過此次調(diào)整，光伏I類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.35元的光伏發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已十分接近當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格。

目前，我國燃煤電價(jià)采用的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。在我國光伏I類資源區(qū)包含的五個(gè)地區(qū)中，位于燃煤基準(zhǔn)價(jià)最高點(diǎn)的青海每千瓦時(shí)電價(jià)可達(dá)0.3247元，位于最低點(diǎn)的寧夏每千瓦時(shí)燃煤基準(zhǔn)價(jià)為0.2595元。按照上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動(dòng)幅度范圍，則寧夏的燃煤電價(jià)即便處于最低點(diǎn)與光伏電價(jià)差距不過0.13元左右，而青海的燃煤電價(jià)已有可能超越光伏電價(jià)?？梢哉f，在這一區(qū)域，光伏發(fā)電項(xiàng)目距離平價(jià)上網(wǎng)已是一步之遙。

為引導(dǎo)企業(yè)理性投資，在對電價(jià)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，國家能源局于4月3日公布了2019年度的光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果。其中，全國僅西藏地區(qū)再度獲得紅色評價(jià)，甘肅、新疆、北京、上海等多地消納情況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，顯示出地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的決心，更為推進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，2020年前3月，已有25.89萬千瓦的戶用光伏項(xiàng)目確定被納入國家財(cái)政補(bǔ)貼，項(xiàng)目運(yùn)行獲得國家財(cái)政支持，為企業(yè)發(fā)展提供更多支撐。

政策體系日趨完善

高效扶貧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化齊頭并進(jìn)

“通過優(yōu)化新增裝機(jī)規(guī)模和布局、強(qiáng)化目標(biāo)考核等措施，做好新能源并網(wǎng)服務(wù)和消納，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率均達(dá)到95%以上。”在國家電網(wǎng)2020年重點(diǎn)工作任務(wù)中，保障光伏等可再生能源消納成為其中重要一環(huán)。不僅是國家電網(wǎng)，為加速推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展正在獲得更多更有力支撐。

伴隨光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的日漸深入，補(bǔ)貼規(guī)則體系進(jìn)一步完善。1月22日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》明確，自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均會(huì)采取“以收定支”的方式確定補(bǔ)貼規(guī)模，以推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。僅一天后，三部委又發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》指出，新增項(xiàng)目需納入當(dāng)年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼總額范圍內(nèi);存量項(xiàng)目需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、規(guī)范可再生能源電價(jià)附加資金管理進(jìn)一步指明方向。

與此同時(shí)，作為我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一柄利器，3個(gè)月間，國家相關(guān)部門連發(fā)多道文件，持續(xù)深入推進(jìn)光伏扶貧電站發(fā)展，確保電站收益及時(shí)惠及貧困地區(qū)發(fā)展。從國務(wù)院扶貧辦綜合司、財(cái)政部辦公廳攜手督辦光伏扶貧電站的收益發(fā)放及運(yùn)維管理，積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)的不利影響，到國務(wù)院扶貧辦等四部門正式公布第三批光伏扶貧補(bǔ)助目錄，再到財(cái)政部又啟可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)，接連下發(fā)的文件背后，展現(xiàn)了國家相關(guān)部門對拉動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)切與擔(dān)當(dāng)。

需要注意的是，在獲得多項(xiàng)國家政策支持的同時(shí)，受到新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)停滯可能錯(cuò)過補(bǔ)貼、海外市場瀕臨“停擺”需求驟減等問題也將持續(xù)，不只是第一季度，整個(gè)2020年對于光伏發(fā)電行業(yè)來說都將是一場嚴(yán)峻的歷練。