“無(wú)廢城市”的綠色發(fā)展路徑

　　2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢城市”奠定良好基礎(chǔ)。山東省唯一“11+5”試點(diǎn)城市是威海市。

　　“無(wú)廢城市”建設(shè)是提升生態(tài)文明水平、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理的重要抓手，將從根本上改變城市發(fā)展方式，提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，對(duì)推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。從整體情況看，我省在固體廢物處理方面有很大的提升空間，也存在著一些比較突出的問(wèn)題。

　　理念意識(shí)不夠高。固體廢物產(chǎn)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而來(lái)的，固體廢物管理應(yīng)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。目前，有些部門簡(jiǎn)單地將固廢管理理解為“環(huán)境保護(hù)”工作，沒有把“無(wú)廢理念”內(nèi)化，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

　　體制機(jī)制不完善。我省固體廢物種類較多，相關(guān)管理工作涉及多個(gè)部門，由于部門具體職責(zé)分配和監(jiān)管主體責(zé)任界定不清晰，信息未互聯(lián)互通，個(gè)別固體廢物，如有害垃圾、漁業(yè)廢棄物、船舶垃圾等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，存在監(jiān)管盲區(qū)，不僅直接影響固體廢物預(yù)測(cè)和管理決策的準(zhǔn)確性，還存在較大環(huán)境隱患，需盡快確定固體廢物管理責(zé)任清單，將具體任務(wù)明確到部門，并建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固廢全過(guò)程管理。

　　政策定位不準(zhǔn)確。目前，我省固體廢物管理尚處于“被動(dòng)的末端消納對(duì)策”階段，相關(guān)政策制定側(cè)重末端治理，沒有把“減量化、再利用、資源化”的原則應(yīng)用到管理的具體環(huán)節(jié)和過(guò)程中，在一般工業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域尤為突出。相關(guān)法律法規(guī)多以“意見”“通知”“辦法”等指導(dǎo)性文件形式發(fā)布，鼓勵(lì)性政策多，強(qiáng)制性、懲罰性措施較少，不具有法律強(qiáng)制力，實(shí)際操作中政策難以落地，無(wú)法對(duì)固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化管理起到應(yīng)有的規(guī)范制約作用。

　　市場(chǎng)機(jī)制不成熟。目前我省固廢處置利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多依靠政府財(cái)政投入，市場(chǎng)化建設(shè)總體仍處于起步階段，引入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制不完善。如智能回收項(xiàng)目依靠財(cái)政補(bǔ)貼，盈利模式不明朗；餐廚垃圾處理項(xiàng)目缺乏鼓勵(lì)政策和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，長(zhǎng)期投資動(dòng)力不足；廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物因缺乏配套的財(cái)稅政策與激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)參與度不高。因此需要不斷完善固體廢物處置市場(chǎng)化機(jī)制，確保固體廢物治理可持續(xù)發(fā)展。

　　產(chǎn)學(xué)研投入不足。近年來(lái)，山東省深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，與國(guó)內(nèi)大批高校院所建立了緊密的合作關(guān)系，但固體廢物減量化、資源化利用關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究和前沿應(yīng)用研究能力不足，特別是漁業(yè)廢棄物等，缺少高值化利用技術(shù)，缺乏鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的引導(dǎo)政策。

　　“無(wú)廢城市”建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的具體實(shí)踐，有利于城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有利于在全社會(huì)推行綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，目前應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，構(gòu)建無(wú)廢制度體系。進(jìn)一步完善固體廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確各類固體廢物生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、利用、處置以及監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)行為主體的責(zé)任義務(wù)。建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，開展固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，確定各類固體廢物的數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和方法，摸清底數(shù)。建立“無(wú)廢城市”考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)年度任務(wù)完成情況、公眾滿意度等相關(guān)方面進(jìn)行考核。統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接，將“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“無(wú)廢城市”建設(shè)與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　大力發(fā)展綠色工業(yè)，持續(xù)降低產(chǎn)廢強(qiáng)度。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型，向價(jià)值鏈高端延伸，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)投入，堅(jiān)決淘汰火電、建材等行業(yè)落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展核電、光伏發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加大綠色制造支持力度，將綠色制造納入專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，對(duì)創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色改造項(xiàng)目給予資金支持。

　　積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)廢全量利用。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)藥、化肥雙減行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心，完善畜禽糞污收運(yùn)和廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步提高農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力。

　　踐行綠色生活方式，推動(dòng)垃圾分類利用。對(duì)生活垃圾實(shí)行全品類管理，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋；推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)垃圾強(qiáng)制分類、餐廚廢棄物資源化利用和有害垃圾安全處置；完善制度，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，加快建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)；倡導(dǎo)綠色生活方式，提倡重提菜籃子、布袋子，探索限制一次性用品的使用；大力推廣綠色包裝，大幅減少編織袋和膠帶使用量，推廣使用可循環(huán)、可降解包裝制品。

　　加強(qiáng)危廢處置能力建設(shè)，全面防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持從源頭避免或減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，推動(dòng)源頭減量。加快固廢綜合處置中心項(xiàng)目建設(shè)，提升危廢處置能力。推動(dòng)危廢分類收集專業(yè)化、規(guī)?；晟莆U收運(yùn)體系建設(shè)。

　　做強(qiáng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)，防治海洋垃圾污染。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，壓縮近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、灣區(qū)統(tǒng)籌、海河聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)陸海垃圾防治、港口和船舶污染物防治及漁業(yè)和漁港廢棄物防治，加強(qiáng)海洋垃圾資源化利用。（□臧夢(mèng)圓）