2020消納空間被“卡”，平價(jià)光伏項(xiàng)目申報(bào)受阻

“眼看著距離國(guó)家能源局要求的4月底上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目名單還剩一周了，山西的政策怎么還沒(méi)出來(lái)?估計(jì)趕不上了這次平價(jià)申報(bào)了”，某投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人抱怨道，政策到現(xiàn)在還不出，還要準(zhǔn)備需要的材料，很難趕得上這次的統(tǒng)一申報(bào)了。

不僅是山西省，目前已經(jīng)有18個(gè)省份發(fā)布了2020年光伏、風(fēng)電建設(shè)通知，但吉林、山西、浙江等GW級(jí)的省份仍未發(fā)布相關(guān)文件，據(jù)光伏們了解，部分省市政策遲遲未發(fā)布的原因主要是電網(wǎng)公司一直未明確具體的消納空間。

實(shí)際上，在已經(jīng)發(fā)布通知的省份中，除了黑龍江、湖北之外，截止目前，其他省的平價(jià)項(xiàng)目的省級(jí)申報(bào)時(shí)間基本已經(jīng)截止，但因?yàn)橄{空間未定，各省無(wú)法確定2020年的安排規(guī)模，所以遲遲無(wú)法明確平價(jià)項(xiàng)名單。

2020消納空間被“卡”，平價(jià)項(xiàng)目難定奪

從2019年開(kāi)始，消納已經(jīng)成為當(dāng)前光伏、風(fēng)電新增規(guī)模的前置條件，這在主管部門(mén)的若干文件中也體現(xiàn)的非常明確。

國(guó)家能源局在《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》中明確，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局審核后于3月底前及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布。

在此大背景下，各地能源主管部門(mén)和新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)都在等待各地區(qū)電網(wǎng)可消納的具體數(shù)值，來(lái)安排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域以及并網(wǎng)安排。

光伏們了解到，消納空間的確定已經(jīng)經(jīng)歷電網(wǎng)公司的匯總上報(bào)、國(guó)家能源局審核、電規(guī)總院測(cè)算等數(shù)輪調(diào)整，但目前仍未得到明確，據(jù)悉，因?qū)ο{空間意見(jiàn)不一，該文件目前被卡在國(guó)家電網(wǎng)總部。

根據(jù)光伏們了解到的消息，此次消納空間的核定標(biāo)準(zhǔn)綜合了多方面的因素。對(duì)于開(kāi)發(fā)條件較好、消納受限的地區(qū)，新能源消納能力主要受限于電力系統(tǒng)技術(shù)消納能力，主要包括用電負(fù)荷增長(zhǎng)情況、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、省內(nèi)及跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力等因素。對(duì)于條件一般、消納受限較小的地區(qū)，除考慮電力系統(tǒng)技術(shù)消納能力因素外，還綜合考慮了前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、資源開(kāi)發(fā)條件、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性、地方政策導(dǎo)向等因素。

此次消納空間的測(cè)算，在保證風(fēng)電、光伏利用率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的前提下，還適度放寬全國(guó)新能源平均棄電率至5%、是否扣除一季度棄電量的兩個(gè)情形。

據(jù)了解，電網(wǎng)公司在最初的上報(bào)版本中給出的消納空間約為32GW，經(jīng)過(guò)協(xié)商調(diào)整之后，總規(guī)模上調(diào)至40GW左右，在放寬限電率以及扣除一季度的情況下，消納空間可增至45GW左右。

但目前最終的數(shù)據(jù)仍未得到多方的認(rèn)可，導(dǎo)致不少省份雖然已經(jīng)啟動(dòng)申報(bào)工作，但因?yàn)闆](méi)有消納空間數(shù)據(jù)，也無(wú)法確定批復(fù)規(guī)模，也有部分省份在等到電網(wǎng)的消納數(shù)據(jù)再出臺(tái)申報(bào)文件。

平價(jià)項(xiàng)目批復(fù)至少要考慮未來(lái)兩年的消納規(guī)劃

盡管消納空間已經(jīng)成為光伏、風(fēng)電年度新增規(guī)模的重要參考指標(biāo)，但需要注意的是，大部分平價(jià)項(xiàng)目都是跨年度建設(shè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)在批復(fù)的時(shí)候，需要注意消納空間與并網(wǎng)時(shí)序的錯(cuò)位，防止踏空。

舉例來(lái)說(shuō)，2019年首批平價(jià)光伏項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各地依據(jù)的都是2019年當(dāng)年的消納能力進(jìn)行批復(fù)的，但在這首批約14GW的項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目規(guī)劃的并網(wǎng)周期是2020年，僅有5GW的項(xiàng)目承諾當(dāng)年并網(wǎng)，實(shí)際上到2019年底并網(wǎng)的平價(jià)光伏電站項(xiàng)目不超過(guò)2GW。

另一方面，因?yàn)楦魇∑毡槎嘉磳?duì)平價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間作出明確規(guī)定，導(dǎo)致很多“指標(biāo)”荒廢，也浪費(fèi)了全國(guó)的光伏空間資源。

從今年各省的平價(jià)申報(bào)政策看，僅有為數(shù)不多的省份進(jìn)行了明確，其中陜西要求今年930前完成備案并且開(kāi)工，2021年930前并網(wǎng)，河北并網(wǎng)要求為2021年630，湖南以及青海則要求2021年底前并網(wǎng)投運(yùn)。

為有序推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，青海、陜西主管部門(mén)還在文件中明確了后續(xù)的監(jiān)管措施。其中陜西明確逾期未開(kāi)工、未建成投產(chǎn)的2年內(nèi)不得參與陜西光伏、風(fēng)電建設(shè);青海則要求逾期未建成的取消建設(shè)權(quán)，另行安排其他企業(yè)建設(shè)。

從項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，只有規(guī)定了明確的并網(wǎng)時(shí)間，平價(jià)項(xiàng)目才能有序的推進(jìn)下去。之前有業(yè)內(nèi)人士告訴光伏們，一些2019年批復(fù)的平價(jià)項(xiàng)目都在等，等組件再降一點(diǎn)，但產(chǎn)品價(jià)格肯定是往下走的，那等到什么時(shí)候才能投運(yùn)?

這些遲遲不開(kāi)工投產(chǎn)的項(xiàng)目實(shí)際上就擠占了各地當(dāng)年的消納空間，也浪費(fèi)了全國(guó)新能源的空間資源。如果放任這樣的情況持續(xù)下去，會(huì)導(dǎo)致大批的獲得批復(fù)的平價(jià)項(xiàng)目延期建設(shè)，形成惡性循環(huán)——批復(fù)了大量的項(xiàng)目，卻無(wú)法形成有效的投產(chǎn)。

平價(jià)項(xiàng)目的審批權(quán)已經(jīng)從國(guó)家能源局下放至地方主管部門(mén)，而我國(guó)光伏行業(yè)也即將進(jìn)入平價(jià)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”期間，如何更好的管理新能源的發(fā)展是地方主管部門(mén)需要深思的問(wèn)題。