優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源獲法律護(hù)航

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　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《能源法》將改變我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)缺位的局面，以能源“基本法”的重要屬性，牽引《可再生能源法》等相關(guān)法律體系的立、改、廢，讓我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程擁有更健全的法律護(hù)航體系。

　　4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”）。這是繼2007年原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（送審稿）》（下稱“送審稿”）后，時(shí)隔13年，相關(guān)部門(mén)對(duì)該法進(jìn)行第二次公開(kāi)意見(jiàn)征求。

　　與送審稿相比，征求意見(jiàn)稿有何亮點(diǎn)？在“十三五”收官之年，風(fēng)光等可再生能源邁入后補(bǔ)貼時(shí)代，征求意見(jiàn)稿的發(fā)布又將如何影響“十四五”能源規(guī)劃的制定以及可再生能源的發(fā)展？

　　利好可再生能源發(fā)展

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是全社會(huì)的共同目標(biāo)。征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)了我國(guó)能源發(fā)展需要遵循的原則，這對(duì)構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，滿足時(shí)代對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展的要求無(wú)疑將起到積極的促進(jìn)作用。

　　征求意見(jiàn)稿明確提出，“支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源”。協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，征求意見(jiàn)稿對(duì)可再生能源目標(biāo)制定、分解措施、實(shí)施監(jiān)測(cè)、年度考核等都進(jìn)行了界定，同時(shí)指出建立可再生能源電力消納保障制度，對(duì)可再生能源無(wú)疑是一次重大利好。“未來(lái)，可再生能源或?qū)⒏鎰e此前尷尬境地，以‘能源第一網(wǎng)紅’的角色，迎來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。”

　　有行業(yè)專(zhuān)家指出，征求意見(jiàn)稿對(duì)可再生能源發(fā)展的規(guī)定非常全面，對(duì)產(chǎn)業(yè)的鼓舞不言而喻。

　　征求意見(jiàn)稿還強(qiáng)調(diào)了能源市場(chǎng)的重要性。陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢稱，意見(jiàn)征求稿明確了市場(chǎng)在能源配置中起決定性作用，強(qiáng)調(diào)了能源生產(chǎn)、加工、利用方面的市場(chǎng)屬性。“能源最終要走向市場(chǎng)化。”

　　曾參與送審稿起草工作的中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰用“開(kāi)宗明義”來(lái)形容《能源法》。國(guó)家能源局在起草說(shuō)明中指出，當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。

　　朱共山認(rèn)為，《能源法》將改變我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)缺位的局面，以能源基本法的重要屬性，牽引《可再生能源法》等相關(guān)法律體系的立、改、廢，讓我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程擁有更健全的法律護(hù)航體系。

　　各類(lèi)能源非矛盾關(guān)系

　　目前，征求意見(jiàn)稿剛剛發(fā)布，從征求意見(jiàn)稿到《能源法》的頒布，還需要經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、報(bào)批等過(guò)程。據(jù)國(guó)家能源局公告，征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)至5月9日。在采訪中，記者也了解到業(yè)內(nèi)對(duì)本次征求意見(jiàn)稿的一些建議和看法。

　　首先，對(duì)可再生能源和傳統(tǒng)能源間的關(guān)系仍有質(zhì)疑之聲。在征求意見(jiàn)稿明確將可再生能源列入優(yōu)先級(jí)的情況下，是否會(huì)對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)展造成威脅？

　　李俊峰認(rèn)為，兩者并不是矛盾關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)下，提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源是“順其自然”。同時(shí)，能源安全、保障供應(yīng)等一系列要求，也為可再生能源的發(fā)展提供了契機(jī)。隨著可再生能源成本越來(lái)越低，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提升，可再生能源將逐步走入市場(chǎng)，和其他能源產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)，這也體現(xiàn)了能源的市場(chǎng)化、商品化進(jìn)程。

　　李俊峰補(bǔ)充說(shuō)，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，傳統(tǒng)能源的退出不是一蹴而就，穩(wěn)定保障傳統(tǒng)能源的供應(yīng)同樣重要?！赌茉捶ā穼⑵胶飧鞣N利益主體之間的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)公平的法律環(huán)境。“這個(gè)替代是有序的，不是誰(shuí)打擊誰(shuí)，更沒(méi)有判誰(shuí)死刑。”

　　華北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)征求意見(jiàn)稿有不同看法十分正常，畢竟不同領(lǐng)域的企業(yè)都會(huì)或多或少的從自身利益出發(fā)。“總體來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)各種能源間的優(yōu)化協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用是關(guān)鍵，這就需要從資源優(yōu)化配置的角度上考慮，不能單單考慮某一種能源或某幾種能源。”

　　其次，能源普遍服務(wù)機(jī)制的規(guī)定也是各方討論的焦點(diǎn)。征求意見(jiàn)稿將農(nóng)村能源和城鎮(zhèn)能源發(fā)展分別列出，在總則、能源開(kāi)發(fā)利用和轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)和使用三章中，分別就扶持農(nóng)村能源、農(nóng)村可再生能源發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　李俊峰建議，不應(yīng)將城市和農(nóng)村繼續(xù)割裂開(kāi)來(lái)，城市、農(nóng)村能源供應(yīng)要做到一視同仁?；蚩梢源朕o為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。

　　上述行業(yè)專(zhuān)家也認(rèn)為，能源普遍服務(wù)是我國(guó)一大亮點(diǎn)。如今，對(duì)能源普遍服務(wù)的要求和目標(biāo)越來(lái)越高，比如北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的提出就是對(duì)能源普遍服務(wù)的肯定。在此情況下，征求意見(jiàn)稿將農(nóng)村能源和城鎮(zhèn)能源發(fā)展單列并不合適。

　　此外，曹仁賢提出：“參考發(fā)達(dá)國(guó)家能源體系，能源的利用完全取決于市場(chǎng)價(jià)格。相對(duì)而言，我們?nèi)蕴幱谑袌?chǎng)和計(jì)劃的搖擺之中，征求意見(jiàn)稿既強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)屬性，又提及了不能隨意漲跌，這方面有待優(yōu)化。”

　　能源發(fā)展將有法可依

　　今年是“十三五”收官之年，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃制定工作也在進(jìn)行中，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布征求意見(jiàn)稿，將會(huì)對(duì)我國(guó)能源政策、規(guī)劃的制定帶來(lái)怎樣的影響？

　　曾鳴認(rèn)為，如果《能源法》頒布，將對(duì)正在進(jìn)行的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的一些子能源規(guī)劃，起到積極的促進(jìn)作用。“ ‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃也將可再生能源發(fā)展放在重要位置。有了法律的保證，‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃中制定的方案和重點(diǎn)工作才更有利于實(shí)施。”

　　同樣，具體到可再生能源領(lǐng)域，李俊峰也表示，《能源法》正式生效后，或?qū)⒂绊懳覈?guó)可再生能源具體目標(biāo)的制定。

　　值得一提的是，有相關(guān)人士反映，此前我國(guó)能源領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)全領(lǐng)域的法律，一些子法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，曾出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題。比如《可再生能源法》明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，但執(zhí)行起來(lái)有困難。征求意見(jiàn)稿相關(guān)規(guī)定的提出能否解決這一問(wèn)題？

　　李俊峰表示，《能源法》是在大原則框架下對(duì)能源各領(lǐng)域做出規(guī)定，不能寄望于這部能源“基本法”去解決操作中的具體問(wèn)題。

　　曾鳴指出，針對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)注的子法律法規(guī)執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿在相關(guān)條款中做出了一系列明確規(guī)定，《能源法》的正式頒布將對(duì)未來(lái)子法律法規(guī)的執(zhí)行起到積極作用。

　　曹仁賢認(rèn)為，《能源法》的出臺(tái)，將在能源發(fā)展實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中給予指導(dǎo)。之前單一行業(yè)的法律，比如《電力法》、《煤炭法》都不足以從法律的角度來(lái)協(xié)調(diào)各種能源關(guān)系。這部法律明確了清潔低碳、安全高效發(fā)展方向，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定相關(guān)制度和細(xì)則，才能化解能源領(lǐng)域各種爭(zhēng)論、各種扯皮。各級(jí)政府也可依據(jù)這部“基本法”制定自己的規(guī)劃，有法可依，也就有了規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。（■本報(bào)記者 姚金楠 實(shí)習(xí)記者 董梓童）