電動(dòng)汽車“最后一公里”堵在哪兒？

　　我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，離不開(kāi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的助力。而近日，隨著充電樁被納入“新基建”范疇，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到空前矚目。有人說(shuō)，借力“新基建”風(fēng)口，充電樁行業(yè)即將起飛?？删驮谧罱K南通不少新能源汽車車主向《中國(guó)汽車報(bào)》記者反映，他們雖然購(gòu)置了新車，但要在地下車位建樁卻無(wú)奈受阻、有苦難言。

　　南通地下車位建樁難不是個(gè)案

　　“我有地下產(chǎn)權(quán)車位，去年12月和今年3月分別遞交了書面和國(guó)網(wǎng)APP建樁申請(qǐng)，都沒(méi)有得到批準(zhǔn)。電網(wǎng)客服人員的電話回復(fù)是，由于地下車位安裝充電樁存在安全隱患，從去年12月開(kāi)始不再批準(zhǔn)，除非改變小區(qū)地下車位的供電屬性。”家住南通市港閘區(qū)的劉女士向記者說(shuō)道。

　　記者了解到，劉女士反映的情況在當(dāng)?shù)夭⒎莻€(gè)案。不少新購(gòu)車的消費(fèi)者表示，2019年12月以來(lái)，南通市各地供電公司以安全隱患為由，不再接受地下產(chǎn)權(quán)車位報(bào)裝申請(qǐng)；即便接受申請(qǐng)，在后期的勘測(cè)階段也會(huì)以存在安全隱患、不符合供電公司安裝條件為由，不予安裝。目前，只有與公變配電箱在同一層的地面產(chǎn)權(quán)車位，才能通過(guò)報(bào)裝申請(qǐng)。

　　如果說(shuō)老舊小區(qū)存在安全隱患，不具備安裝充電樁的硬件條件，那么新建住宅呢？根據(jù)2015年國(guó)家能源局發(fā)布的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020年）》，新建住宅配建停車位原則上應(yīng)100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。令人感到意外的是，家住南通某新移交小區(qū)的蔡先生告訴記者，事實(shí)并非如此。

　　“我們小區(qū)是今年1月竣工交付的新小區(qū)。物業(yè)公司方面表示，無(wú)論預(yù)留的電表箱、充電樁安裝位置還是公變線纜接入等硬件條件都符合要求。但供電公司負(fù)責(zé)勘測(cè)的人員統(tǒng)一回復(fù)，地下車位為專變供電區(qū)域，存在安全隱患，根據(jù)供電公司相關(guān)要求不能通電。”蔡先生稱。

　　安全隱患是攔路虎還是擋箭牌?

　　據(jù)記者了解，無(wú)論供電公司客服人員還是勘測(cè)人員，對(duì)地下車位存在安全隱患而未通過(guò)報(bào)裝申請(qǐng)的依據(jù)，是2007年江蘇省發(fā)布的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)《低壓電氣裝置規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。根據(jù)《規(guī)程》：一座建筑物內(nèi)部相互連通的房屋、多層住宅每一個(gè)單元或同一圍墻內(nèi)一個(gè)單位的照明﹑動(dòng)力用電，只允許設(shè)置一個(gè)進(jìn)戶點(diǎn)。

　　記者電話咨詢了南通電網(wǎng)方面，客服人員稱，根據(jù)《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，地下車庫(kù)為專屬配電區(qū)域，接入公變線路存在安全隱患；南通市大多數(shù)小區(qū)地下車庫(kù)屬于專變配電區(qū)域，基本上都不符合供電公司的安裝要求。但此前不少南通的新能源汽車車主向記者反映，在市區(qū)，去年12月之前進(jìn)行同類申請(qǐng)的車主都順利安裝了充電樁。對(duì)此，南通電網(wǎng)客服人員表示，由于充電樁安全事故頻發(fā)，去年12月以來(lái)便將《規(guī)程》中的相關(guān)內(nèi)容設(shè)置為安裝限制條件。

　　因此，去年12月以來(lái)購(gòu)置新能源汽車的南通消費(fèi)者，都在飽受不能安“樁”之苦。一位負(fù)責(zé)江蘇省充電樁安裝的服務(wù)商負(fù)責(zé)人告訴記者：“在南通，以前不能安裝充電樁多是因?yàn)槲飿I(yè)阻礙，去年年底以來(lái)就變成了供電公司以電容量不夠和地下車位存在安全隱患為由不同意安裝，導(dǎo)致現(xiàn)在充電樁的安裝率比較低。我們負(fù)責(zé)江蘇南京、揚(yáng)州等多個(gè)地區(qū)的充電樁安裝業(yè)務(wù)，各市的要求雖然略有差異，但很少有南通供電公司這樣‘一刀切’的情況。”

　　沒(méi)有可行方案 只能接受現(xiàn)實(shí)？

　　在這種情況下，南通“新晉”的新能源汽車車主，如何打破充電難的困境？

　　南通電網(wǎng)客服和勘測(cè)人員告訴記者，地下車庫(kù)為小區(qū)專變供電范圍，目前按照供電公司的政策不允許安裝，但可以小區(qū)物業(yè)為主體申請(qǐng)改變供電屬性。也就是說(shuō)，如果地下車庫(kù)要安裝充電樁，就必須由物業(yè)提交申請(qǐng)，將地下車庫(kù)的供電屬性由專變改為公變。

　　但在大多數(shù)人看來(lái)，上述方案根本不切實(shí)可行。一方面，改變供電屬性需以小區(qū)物業(yè)為主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，改裝費(fèi)用如何分?jǐn)偩统闪穗y題；另一方面，物業(yè)對(duì)充電樁建設(shè)的支持力度有限，如果本小區(qū)的新能源汽車保有量很少，這件事的操作難度就更大了。

　　南通電網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳的工作人員則告訴記者，在此限制下，大多數(shù)新能源汽車車主通過(guò)小區(qū)物業(yè)專變供電或在公共充電樁進(jìn)行充電，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高；目前，暫時(shí)還未聽(tīng)說(shuō)有小區(qū)物業(yè)公司變更地下車庫(kù)的供電屬性。

　　“現(xiàn)在，很多小區(qū)的物業(yè)公司對(duì)充電樁建設(shè)支持力度不夠。以我們小區(qū)來(lái)說(shuō)，物業(yè)直截了當(dāng)回復(fù)，可以蓋章向供電公司申請(qǐng)用電，但無(wú)法承擔(dān)改裝線路的工程費(fèi)用，因此還是希望供電公司進(jìn)行安裝。目前，事情就變成了物業(yè)和供電公司之間相互扯皮，反正最后的結(jié)果就是要消費(fèi)者自己埋單。”南通車主王先生向記者無(wú)奈地表示。

　　物業(yè)與供電公司互相推諉，以致亟需解決充電難題的新能源汽車用戶無(wú)計(jì)可施。可以說(shuō)，南通市大多數(shù)“新晉”新能源汽車車主都被不能在地下車位建樁所困擾。

　　用車無(wú)保障 潛在消費(fèi)者望而卻步

　　當(dāng)下，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電力企業(yè)紛紛加碼充電樁建設(shè)，但各地供電公司作為電網(wǎng)下屬單位，其推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況尚待考證。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，是促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的重要條件之一。上述南通新能源汽車用戶面臨的建樁困境，不僅讓這個(gè)群體陷入兩難窘境，降低了他們的使用體驗(yàn)，而且也給當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨耐茝V增加了阻力，打擊了不少消費(fèi)者的購(gòu)車積極性。

　　南通車主王先生向記者表示：“我身邊的人都非?？春眯履茉雌嚒?duì)于消費(fèi)者而言，當(dāng)然愿意響應(yīng)國(guó)家環(huán)保號(hào)召，購(gòu)買新能源汽車。但我們除了有里程焦慮外，現(xiàn)在最擔(dān)心的問(wèn)題就是充電。如果充電環(huán)節(jié)的體驗(yàn)好，相信新能源汽車的推廣能夠更順暢。”

　　南通某品牌新能源汽車銷售負(fù)責(zé)人也對(duì)記者說(shuō)：“雖沒(méi)有收到供電公司的正式通知，但近期確實(shí)有不少用戶反映，在申請(qǐng)小區(qū)地下停車位報(bào)裝電表的過(guò)程中遇到了困難。‘一刀切’的做法讓他們手足無(wú)措，我們也只能通過(guò)代充電服務(wù)，幫車主臨時(shí)解決一下問(wèn)題。但這樣增加了我們的成本支出，也影響了新車銷售，希望相關(guān)方面能盡快推出解決方案。”

　　消除安全顧慮需提升技術(shù)和管理

　　一邊是從中央到地方推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，一邊是不少新能源汽車用戶為建樁四處奔走。對(duì)于有苦難言的消費(fèi)者而言，在小區(qū)地下車位建樁為何如此曲折？

　　“從供電系統(tǒng)的角度，可以很好地理解這種困境。新能源汽車自燃事件屢有發(fā)生，成為其推廣的阻礙之一。汽車行業(yè)通過(guò)提高動(dòng)力電池和BMS性能保證安全性，供電系統(tǒng)則把重點(diǎn)放在了對(duì)充電環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制上。因此，排除安全隱患，從嚴(yán)審查充電樁安裝條件（尤其涉及用電安全的部分），成為供電系統(tǒng)對(duì)公共安全負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這種審慎在實(shí)踐中與車主用車、實(shí)現(xiàn)充電便利發(fā)生了碰撞。”一位新能源汽車行業(yè)研究者告訴記者。

　　“此外，由于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步時(shí)間不同、發(fā)展速度不同、投入資源規(guī)模不同，客觀上造成了不同城市之間的供電基礎(chǔ)設(shè)施有所差別，甚至在同一座城市的新老城區(qū)之間、同一城區(qū)的新舊小區(qū)之間也存在差異。線纜老化、電容不足、變電裝置老化等問(wèn)題困擾著不少的城市，而解決它們需要時(shí)間。隨著城市供電設(shè)施的不斷更新，這樣的問(wèn)題會(huì)相對(duì)容易解決。”這位研究者補(bǔ)充說(shuō)。

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)鄭春峰表示：“目前遇到的這一類典型問(wèn)題，是可以依靠技術(shù)進(jìn)步部分解決的。比如，北京交通大學(xué)的科佳同創(chuàng)團(tuán)隊(duì)依托先進(jìn)技術(shù)力量，結(jié)合特定場(chǎng)景，推出了成熟的柔性充電解決方案。”據(jù)介紹，科佳同創(chuàng)基于自身的技術(shù)和平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)“一拖九”，即在較低用電負(fù)荷的場(chǎng)景下，一套主機(jī)對(duì)九臺(tái)充電樁進(jìn)行科學(xué)的充電管理。

　　“技術(shù)進(jìn)步為很多新進(jìn)入的企業(yè)提供了參與充電樁細(xì)分市場(chǎng)角逐的機(jī)會(huì)。”在鄭春峰看來(lái)，在過(guò)去幾年的大規(guī)模建樁浪潮中，針對(duì)公交、出租、物流等行業(yè)用戶的布局比較積極和充分；隨著私家車數(shù)量的不斷增加，充電運(yùn)營(yíng)商關(guān)注的焦點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移到為終端用戶提供更加精準(zhǔn)和智能的服務(wù)上。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“充電促進(jìn)聯(lián)盟”）技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇認(rèn)為，隨著充換電設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，安全成為了需要關(guān)心的頭等大事。當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施管理仍存在尚無(wú)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理要求，管理方不知道怎么管、運(yùn)營(yíng)方不知道怎么干的矛盾。

　　“充電行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，管理方需要面對(duì)‘三個(gè)未明確’的問(wèn)題——未明確充電設(shè)備的安全性、一致性、互操作性、電磁兼容性要求；未明確充電場(chǎng)站的安全運(yùn)營(yíng)要求；未明確充電場(chǎng)站的安全隱患排查要求。我們建議進(jìn)一步加快研究出臺(tái)私人充電樁的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理要求，盡早做到企業(yè)建樁有遵循、物業(yè)管樁有依據(jù)、車主用樁有保障。”劉鍇稱。

　　相關(guān)利益方要明確權(quán)責(zé)、形成合力

　　提升用戶體驗(yàn)是打開(kāi)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)的重要一環(huán)，作為支撐新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提高充電便利性的重要性毋庸贅言。充電促進(jìn)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年3月，通過(guò)聯(lián)盟內(nèi)成員整車企業(yè)采樣約105.9萬(wàn)輛車的車樁相隨信息，其中未隨車配建充電設(shè)施33.4萬(wàn)臺(tái)，整體未配建率31.5%。

　　其實(shí)，為切實(shí)解決居民區(qū)對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等四部門在2016年下發(fā)的《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》中就提出，要加強(qiáng)現(xiàn)有居民區(qū)設(shè)施改造，規(guī)范新建居住區(qū)設(shè)施建設(shè)，并明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝過(guò)程中的開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及供電企業(yè)等各方的權(quán)責(zé)。

　　對(duì)于目前部分新能源汽車車主面臨的小區(qū)建樁難問(wèn)題，鄭春峰認(rèn)為需要一個(gè)更加系統(tǒng)的機(jī)制，以明確相關(guān)方的責(zé)任和權(quán)益，這樣才能保證他們有動(dòng)力持續(xù)投入。

　　在充電樁的安裝過(guò)程中，車主往往處于最弱勢(shì)、最被動(dòng)的境地。物業(yè)方的心態(tài)和舉措則不盡相同，有的以安全為由完全不予支持；有的則有心無(wú)力，畢竟小區(qū)公共車位和富余電容的調(diào)配超出了他們的能力范圍。

　　“說(shuō)到底，我們還是沒(méi)有從根本上設(shè)計(jì)好相關(guān)方的合作機(jī)制。當(dāng)新能源汽車進(jìn)入尋常百姓家時(shí)，讓用戶省心地安裝好自己的充電樁、更便捷地用好小區(qū)的公共充電樁是迫在眉睫的挑戰(zhàn)。”鄭春峰表示。

　　對(duì)此，劉鍇強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家對(duì)于住宅小區(qū)的充電樁建設(shè)有系統(tǒng)性要求，包括位置選擇、安全防護(hù)性、視頻監(jiān)控、滅火器配置等方面。電網(wǎng)企業(yè)需要考慮的主要還是電容量問(wèn)題；很多物業(yè)公司則對(duì)新能源汽車認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為充電樁增加了事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)私人充電樁進(jìn)小區(qū)也增加了其管理內(nèi)容。因此，破解充電樁進(jìn)小區(qū)難，應(yīng)提升物業(yè)積極性，減少其顧慮?？傊喙荦R下才能為新能源汽車的推廣培育最佳‘土壤’。”

　　記者感言

　　借力“新基建” 解決充電難

　　馬鑫

　　從中央的多次部署到資本市場(chǎng)的不斷熱捧，近期最受輿論關(guān)注的概念之一莫過(guò)于“新基建”了。專家說(shuō)，“新基建”將有力支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。專家還說(shuō)，“新基建”的價(jià)值不僅在“建”，更在“用”。應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，加快釋放新興消費(fèi)潛力，“新基建”具有了更為重要的意義。

　　《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015~2020）》提出，到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)臺(tái)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求，車樁比例近1∶1。中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，我國(guó)充電樁保有量達(dá)到121.9萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁51.6萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁70.3萬(wàn)臺(tái)，車樁比約為3.4∶1，低于規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。其中，私人樁的目標(biāo)完成率僅為16.3%，遠(yuǎn)不及預(yù)期。

　　今年以來(lái)，新冠肺炎疫情又給國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的發(fā)展蒙上了一層陰影，讓高速前行的充電樁行業(yè)踩下了剎車。如今，國(guó)內(nèi)車市下行壓力依然不小，新能源汽車產(chǎn)銷情況更不樂(lè)觀。

　　為減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，中央和各地相繼出臺(tái)了一系列政策，提振汽車消費(fèi)，加快新能源汽車的推廣。4月9日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華透露：預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成100億元的投資，新增公共充電樁約20萬(wàn)臺(tái)，私人樁約40萬(wàn)臺(tái)，新增公共充電站4.8萬(wàn)座。下一步，將繼續(xù)加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)有關(guān)方面聯(lián)合進(jìn)行充電樁運(yùn)營(yíng)，支持多車一樁、鄰居共享等方式，解決建樁難的問(wèn)題。在國(guó)家大力發(fā)展“新基建”的背景下，為解決新能源汽車配套設(shè)施的問(wèn)題，各地也不斷加大力度支持充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。近日，北京、上海等地陸續(xù)發(fā)布文件，實(shí)施新的充電樁補(bǔ)貼政策，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善。

　　筆者認(rèn)為，提升新能源汽車的使用體驗(yàn)，使駕車無(wú)憂、用車無(wú)憂，消費(fèi)者的購(gòu)買意愿才可能真正增強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量盡快止跌回升。政策意圖非常明確，然而新能源汽車的發(fā)展，在“最后一公里”環(huán)節(jié)卻不順暢。新能源汽車充電難，充電樁進(jìn)小區(qū)難，不是第一次見(jiàn)諸報(bào)端了。在各地，在不同的環(huán)節(jié)和場(chǎng)景下，供電、場(chǎng)地、設(shè)備三方的矛盾與糾葛不斷上演。

　　每每遇到這樣的情況，消費(fèi)者作為最弱勢(shì)的一方，在各方力量博弈中被推來(lái)推去，疲憊又無(wú)奈。筆者認(rèn)為，各地是否可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立一個(gè)由相關(guān)方參與且高效推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在合作框架內(nèi)協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全關(guān)切，把更加完善的消費(fèi)環(huán)境還給用戶，切莫把新能源汽車消費(fèi)者逼成自學(xué)成才的電力、法律、汽車專家。

　　的確，乘“新基建”的東風(fēng)，充電樁建設(shè)進(jìn)入政策快速推動(dòng)期，為新能源汽車行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限想象空間。今年以來(lái)，與新能源汽車推廣和使用相關(guān)的宏觀政策不斷釋放，這些政策客觀上為充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“增量提質(zhì)”營(yíng)造出更加良性的氛圍。但需要指出的是，“新基建”不應(yīng)僅僅表現(xiàn)為各路玩家追求做大規(guī)模，市場(chǎng)參與者更要群策群力、同舟共濟(jì)，推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加大投建產(chǎn)品的互聯(lián)互通，真正把提升用戶充電體驗(yàn)置于首要目標(biāo)。（文：馬鑫 武新苗）