IEA：對比2008 危機下給可再生能源的5點建議

通過將清潔能源作為其刺激計劃的一部分，政府既可以實現(xiàn)短期經(jīng)濟利益，也可以實現(xiàn)長期利益。

在Covid-19大流行最嚴重的時期過去之后，世界各國政府正在考慮采取大規(guī)模刺激計劃，以嘗試重啟其經(jīng)濟。這些龐大的支出計劃很可能是一代人的規(guī)模，并且將在未來幾十年影響國家的基礎設施。

正如IEA所強調的那樣，Covid-19危機正在整個能源領域產(chǎn)生重大影響，并有可能破壞加速清潔能源轉型的努力。政府可以通過將清潔能源作為其刺激計劃的一部分來應對這種風險并實現(xiàn)短期經(jīng)濟利益和長期利益。在之前的文章中，我重點介紹了在這方面需要采取的關鍵措施。

時間至關重要：這是自大蕭條以來最大的經(jīng)濟崩潰。領導者渴望盡快采取行動，只要公共衛(wèi)生的限制允許修復數(shù)以百萬計的工人和企業(yè)遭受的巨大損失。政策制定者必須在非常短的時間內做出重大的決策。

IEA已經(jīng)在幫助世界各國政府確定如何經(jīng)濟有效地將其刺激計劃與其能源安全和氣候目標保持一致。當我們這樣做時，我認為有必要強調一些我們可以從上一波主要政府刺激計劃中汲取的重要教訓，這是在2008年末全球金融危機之后。

從經(jīng)濟角度來看，2008年危機后在清潔能源上的額外支出為更廣泛的復蘇做出了積極貢獻，特別是通過提高效率計劃，該計劃提振了受災嚴重的建筑行業(yè)。政府的資金還有助于刺激關鍵的低碳技術的發(fā)展，從而釋放了過去十年來我們見證的風能和太陽能光伏的驚人增長。同時，由刺激計劃資助的旨在改善天然氣和電力網(wǎng)絡的項目增強了能源系統(tǒng)的彈性。

但是，從排放的角度來看，從2008年金融危機中復蘇的過程是能源和碳密集型的。盡管2009年二氧化碳(CO2)排放量減少了4億噸，但在2010年又反彈了17億噸，這是歷史上最大的漲幅，主要是由亞洲發(fā)展中國家推動的。今年幾乎可以肯定大流行病導致的排放量下降，但這并不值得慶祝。我們需要借鑒2009年和2010年的情況，制定明智的政策決策，以使排放量在本十年內結構性下降。

這是五個主要課程：

建立在已有資源的基礎上，并勇往直前

近年來，大多數(shù)主要經(jīng)濟體的清潔能源投資一直占GDP的1%左右，遠低于2009年的水平。那時，政府在某些領域采取了一些強有力的措施。在2010年的一個階段，美國能源部為可再生能源提供的項目融資多達10個最大的私人綠色投資基金的總和。德國將能效融資規(guī)模擴大到了危機前水平的幾倍。

考慮到當今經(jīng)濟沖擊的規(guī)模，清潔能源投資的推動將需要大規(guī)模進行。具有現(xiàn)有法律和體制結構的政策最容易擴展。動員歐洲和美國的可再生能源投資的兩項關鍵措施，即上網(wǎng)電價和生產(chǎn)稅抵免，都是在金融危機之前就開始采用的。但是在危機管理期間，它們的范圍得到了顯著擴展。

還需要采取行動來解決能源行業(yè)關鍵部分的財務薄弱環(huán)節(jié)。2008年危機之后，需求疲軟和價格低廉的綜合因素嚴重影響了能源公用事業(yè)和主要制造商的資產(chǎn)負債表。刺激計劃通過將大量資金投入重要的企業(yè)投資者在財務上過于薄弱而無法履行其正常職責的領域來幫助解決這一問題。其中包括美國的風能和智能電網(wǎng)項目，以及歐洲的海上風能項目以及天然氣和電力互連。公用事業(yè)部門Covid-19危機已經(jīng)造成的財務疲軟證明了這次類似的積極財務立場是合理的。

選擇適合大時代的技術

風能和太陽能光伏發(fā)電在2008-2009年處于關鍵階段：人們對這些技術已廣為人知，但制造規(guī)模仍然很小，成本很高。盡管并非所有這些領域的項目都成功，但通過刺激性投資觸發(fā)了積極的反饋循環(huán)，隨著技術的快速發(fā)展，投資推動了成本下降。這樣一來，在印度等主要的新市場，就需要對風能和太陽能進行投資，而在印度，這些技術的高昂原始成本將無法承受。

如今，風能和太陽能本身已在全球能源系統(tǒng)的大部分中具有成本競爭力，但其持續(xù)增長仍需要支持性的政策框架，特別是在海上風能的情況下，海上風能現(xiàn)在已準備好進行大量投資。加快風能和太陽能光伏發(fā)電可以成為大流行后刺激計劃努力的支柱，為加速清潔能源轉型做出了重要貢獻。同時，在清潔能源方面，兩項重要的新興技術–鋰離子電池和氫電解槽–處于發(fā)展階段，其中風能和太陽能在2008-2009年。它們有可能成為未來十年的突破技術。

如果采用了不同的政策設計，則可以說以更少的費用實現(xiàn)了他們在風能和太陽能方面的主要成本降低。在許多國家，特別是在歐洲，隨著太陽能光伏成本的急劇下降，政策緩慢。這引發(fā)了不可持續(xù)的“太陽能泡沫”，導致某些投資者獲得了意外之財，并給消費者的價格造成壓力。風能和太陽能的巨大成功并不能保證由刺激方案支持的每一項技術都將遵循相同的道路。在某些情況下，刺激嘗試還為時過早，技術未能按預期發(fā)展。

警惕大型，高度復雜的項目

在歐洲和美國，都做出了巨大的努力，將刺激資金投資于非常大的，復雜的工程項目，這些項目通常具有困難的許可和社會認可度。在許多情況下，結果令人失望。從過去的經(jīng)驗中吸取的教訓已被整合到當今擴展技術的一些方法中。例如，對碳捕獲，利用和儲存的支持需要集中在運輸二氧化碳所需的基礎設施上，以及石油化工等高密度來源，其活動和排放并未受到當前危機的嚴重打擊。

考慮到2008-2009年的經(jīng)濟形勢，決策者傾向于“鏟土準備”的項目，這些項目可以快速開始建設，吸收資金并刺激經(jīng)濟。不可避免地，這引發(fā)了關于是否將刺激資金用于本來會發(fā)生的項目的爭論。這種擔心可能被夸大了–更大的風險是根本沒有投資。

決策者應采取的一種方法是將重點放在實施相對簡單但融資渠道受限的項目上。住宅和市政部門的節(jié)能項目就是一個很好的例子。與單個大型，復雜的開發(fā)項目相比，大量標準化，小效率的項目(例如，改造市政建筑和更換小型企業(yè)使用的電動發(fā)動機)的陷入困境的可能性較小。

考慮大局

實際上，2009年所有以環(huán)境為重點的刺激計劃旨在促進清潔能源設備制造集群的出現(xiàn)。此類設備的競爭激烈的全球市場在降低清潔能源技術的成本方面發(fā)揮了重要作用，其中一些集群受益于比較優(yōu)勢和技術溢出效應。但是，這些相互交織的制造中心并不總是按照政策制定者的意圖出現(xiàn)的。

例如，在歐洲，針對風能和太陽能光伏的非常相似的部署政策導致了競爭性，以出口為導向的風能產(chǎn)業(yè)集群的興起，尤其是在海上風電領域，但與之相當?shù)奶柲茈姵匕鍏s沒有。風力渦輪機基于機械工程，在這些工程中，歐洲國家(尤其是德國)具有相對優(yōu)勢。但是，太陽能電池板是半導體電子產(chǎn)品的延伸，而中國在該領域已經(jīng)具有競爭優(yōu)勢。

確保您的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮優(yōu)勢

通過在2008年危機后按項目分配資金，政策制定者引發(fā)了對資源的激烈競爭，這需要區(qū)域利益之間的微妙平衡。對這些地區(qū)利益的解釋往往過于狹narrow，只關注地理位置。這忽視了能源基礎設施建設對能源安全和實現(xiàn)更廣泛的可持續(xù)性目標的廣泛利益，以及投資的經(jīng)濟利益。

幾年后，在俄羅斯與烏克蘭的沖突期間，歐洲出臺了由刺激計劃資助的基礎設施帶來的意外增長。旨在幫助歐盟能源安全的項目被用來維護烏克蘭的能源安全。今天，在評估支持跨境互連和海上風電的歐洲直流電纜系統(tǒng)的好處時，同樣的“全局”方法在今天將變得有意義。

此外，如果一個行業(yè)需要紓困，這將使政府有機會附加與其更廣泛的政策目標相關的條件。一個很好的例子是美國政府在2009年收緊汽車業(yè)時采取的收緊汽車效率標準的方法。

為什么這次不一樣

即使時間很短，決策者也可以從前進中的回顧中受益。十年前的經(jīng)驗提供了一些至關重要的政策見解。作為全球能源權威機構，IEA密切關注對先前危機的反應，以收集當今仍然有用的見解-以前行之有效的，不行的以及為什么。這有助于為我們提供給在制定恢復計劃時要求我們提供意見的多個政府的專家建議提供參考。

然而，當前的狀況確實與政府在2008年和2009年所面臨的狀況存在一些關鍵差異。經(jīng)濟危機更加嚴峻，脫碳挑戰(zhàn)更加緊迫。能源技術也在不斷發(fā)展：構建清潔能源未來的一些重要組成部分已經(jīng)更加成熟，并已準備好擴大規(guī)模。

一旦眼前的健康危機已經(jīng)過去，能源世界所面臨的重要任務就是計劃實現(xiàn)最大經(jīng)濟影響，創(chuàng)造大量就業(yè)機會并實現(xiàn)更加清潔和更具彈性的能源系統(tǒng)的復蘇計劃。在應對這一重大挑戰(zhàn)時，我們應牢記過去的教訓。