電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需立足社會主要矛盾變化

　　核心閱讀

　　新時代，我國電力工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從過去的“國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高所必需的用電需要與落后的電力生產(chǎn)之間的矛盾”，歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要和電力工業(yè)不平衡不充分發(fā)展的矛盾”，而推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正是解決這一矛盾的方向與主線。

　　經(jīng)過新中國成立以來70余年的不懈奮斗，我國電力工業(yè)已經(jīng)從建國初期的小規(guī)模、分散供電系統(tǒng)，逐步發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的全國互聯(lián)電力系統(tǒng)，電力發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高。當(dāng)前，世界處于“百年未有之大變局”，我國社會主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是能源行業(yè)的中心。新時代，我國電力工業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)能源革命，事關(guān)國家總體安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

　　安全、綠色、高效是新時代電力高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

　　改革開放以來，我國電力工業(yè)始終緊扣社會主要矛盾，適時推進(jìn)電力體制改革，及時調(diào)整和優(yōu)化電力生產(chǎn)關(guān)系，極大促進(jìn)了電力生產(chǎn)的發(fā)展。十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”人民群眾需求的變化，對我國發(fā)展全局產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。新時代，我國電力工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從過去的“國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高所必需的用電需要與落后的電力生產(chǎn)之間的矛盾”，歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長美好生活所需的多元化用電需要和電力工業(yè)不平衡不充分發(fā)展的矛盾”，而推動電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正是解決這一矛盾的方向與主線。安全、綠色、高效是新時代電力高質(zhì)量發(fā)展三個重要內(nèi)涵，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展必須正確認(rèn)識三者定位，不能偏重偏廢。

　　首先，保障安全是電力高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

　　當(dāng)前國際形勢深刻變化、地緣政治不確定因素增多，我國能源安全保障形勢不容樂觀。2019年石油和天然氣對外依存度已分別達(dá)到70%、45%左右，這已成為國家總體安全的現(xiàn)實威脅之一。在開發(fā)側(cè)繼續(xù)加大可再生能源電源開發(fā)力度，在消費(fèi)側(cè)不斷提升電氣化水平，是符合我國實際的能源安全保障重要途徑。同時，近年來伊朗、委內(nèi)瑞拉等國均出現(xiàn)了攻擊電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的極端案例，也為我國電力安全敲響了警鐘。

　　我國電力需求總量巨大，近年來雖增速趨緩，但年凈增絕對量十分可觀，電力工業(yè)供應(yīng)保障任務(wù)仍然艱巨、不能放松。同時，隨著跨省區(qū)電力資源配置規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，新能源電源裝機(jī)占比的不斷提高，我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)理分析把握和電力系統(tǒng)運(yùn)行革新等均提出了更高的要求。

　　其次，綠色可持續(xù)是電力高質(zhì)量發(fā)展的總體方向。

　　“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而能源的可再生、環(huán)境友好發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。”我國是大氣污染物、二氧化碳的主要排放國之一。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢以及人民群眾日益提高的綠色用能需求，我國已經(jīng)提出了2030年非化石能源消費(fèi)比重提高至20%的戰(zhàn)略目標(biāo)。絕大多數(shù)非化石能源需先轉(zhuǎn)化為電能后方可大規(guī)模、廣泛利用，我國電力綠色發(fā)展任務(wù)十分繁重。

　　再次，高效有活力是電力高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。

　　目前，我國電源、電網(wǎng)規(guī)模均為世界第一，部分電力裝備的主要技術(shù)參數(shù)已達(dá)世界領(lǐng)先水平。但必須看到，我國各能源品種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、梯級利用、多能互補(bǔ)的綜合效益尚未充分發(fā)揮，單位GDP能耗水平是主要發(fā)達(dá)國家2倍以上。電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷亟待高效融合，電力設(shè)備利用率為主要發(fā)達(dá)國家的80%左右。此外，電力工業(yè)與信息化、智能化產(chǎn)業(yè)仍有待進(jìn)一步深度融合，在市場化改革基礎(chǔ)上，滿足人民群眾多元用電需要的新商業(yè)模式、新服務(wù)模式和新消費(fèi)模式等仍有待進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需正確認(rèn)識四大關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，我們必須堅持實事求是，從我國能源資源稟賦出發(fā)，從我國總體能源戰(zhàn)略安全要求出發(fā)，從我國電力發(fā)展實際出發(fā)，不盲目套用“國際成熟經(jīng)驗”，正確認(rèn)識和處理以下幾個主要關(guān)系。

　　一是在確保電力安全的前提下，更加注重提升電力系統(tǒng)總體效率。

　　黨的十九大之前，電力行業(yè)緊扣主要矛盾，重點解決電力供應(yīng)的“有與無”和電力發(fā)展的“快與慢”問題。電力工業(yè)規(guī)劃、設(shè)計及運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，電源、電網(wǎng)及配用電等各領(lǐng)域，均以“保供”為主線任務(wù)，留有相當(dāng)?shù)?ldquo;安全裕度”。但是，這在一定程度上制約了電力工業(yè)整體效率的提升。新時代，電力工業(yè)需要依托市場化手段與技術(shù)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)需求側(cè)管理進(jìn)而減少尖峰負(fù)荷，著力優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度運(yùn)行進(jìn)而降低系統(tǒng)備用，著力增強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)調(diào)進(jìn)而提升輸電通道利用率，著力加強(qiáng)源網(wǎng)荷互動進(jìn)而壓縮設(shè)備裕度，在確保電力安全的前提下，顯著提升電力運(yùn)行總體效率。

　　二是在堅持電力綠色發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，客觀認(rèn)識并切實理順化石電源基礎(chǔ)性作用。

　　近年來，新能源電源已成為電力綠色發(fā)展的重要力量。但在當(dāng)前電力市場體系下，電源企業(yè)的電量銷售仍占收入主體，客觀造成了新能源與化石電源較直接的市場競爭，導(dǎo)致相互對立、“零和博弈”現(xiàn)象時有發(fā)生。以新能源電源為代表的非化石電源是電力發(fā)展的潮流與方向，這是毋庸置疑的。但我國電力運(yùn)行實踐以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件均表明，非化石電源在當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)均無法獨(dú)自保障我國電力需求和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，化石電源仍需在這段時期內(nèi)適度發(fā)展，并在條件成熟的前提下有序退出。新時代，我們必須客觀認(rèn)識各類電源在不同時期電力系統(tǒng)中的地位和作用，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)市場機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)重點理順化石電源保障電力安全、輔助電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，夯實電力綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是在專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)格局下，著力統(tǒng)籌推動源網(wǎng)荷高效深度融合。

　　2000年以來，電力工業(yè)先后實施了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”改革，專業(yè)人在專業(yè)競爭環(huán)境下做專業(yè)事，極大促進(jìn)了電力生產(chǎn)。但專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)格局客觀上造成了統(tǒng)籌優(yōu)化的相對不足，電源與電網(wǎng)、電力生產(chǎn)與消費(fèi)不協(xié)調(diào)、不優(yōu)化的問題時有發(fā)生。新時代，為提升電力總體運(yùn)行效率和綠色發(fā)展水平，電源、電網(wǎng)和負(fù)荷高效融合已成為電力轉(zhuǎn)型變革的主要趨勢。在專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)格局下，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)化，促進(jìn)源網(wǎng)荷高效深度融合是當(dāng)前亟待破解的重大命題。

　　四是在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，及時采取必要的政府宏觀調(diào)控手段。

　　自2015年中發(fā)9號文件印發(fā)以來，電力行業(yè)掀起新一輪市場化改革高潮。但當(dāng)前行業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)諸如“市場即是萬能的”“與西方成熟市場相異即是假市場”等錯誤思潮。新時代，電力市場化改革必須立足于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，辯證認(rèn)識和正確處理電力市場化改革與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系。以市場化手段為主導(dǎo)，充分激發(fā)電力工業(yè)發(fā)展活力的同時，在國家重點戰(zhàn)略實施、重大示范工程建設(shè)、跨省區(qū)電力資源優(yōu)化配置等方面應(yīng)及時采取必要的政府宏觀調(diào)控手段，不斷探索實踐出一條充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢的、符合我國實際的電力市場化改革之路。

　　“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展的三點建議

　　“十四五”是電力工業(yè)新時代高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵起步期，必須認(rèn)真厘清“堅持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”兩個命題，既不固步自封，也不天馬行空。

　　首先，堅持和鞏固安全底線思維，完善和發(fā)展源網(wǎng)荷融合高效的電力綜合安全保障體系。

　　負(fù)荷側(cè)，主要依托市場手段調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)資源，削減尖峰負(fù)荷，在減少電源裝機(jī)需求的同時，提升電源、電網(wǎng)設(shè)備利用效率。同時，依靠多能互補(bǔ)技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新等手段，在經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上，持續(xù)在交通、居民采暖、港口岸電等領(lǐng)域推動電能替代，繼續(xù)提高電力在終端能源消費(fèi)的比重。

　　電源側(cè)，客觀認(rèn)識當(dāng)前化石電源在電力托底保供中的“壓艙石”作用。重點在東部地區(qū)適當(dāng)布局必要的安全支撐性電站，在中部地區(qū)依托蒙華鐵路等煤運(yùn)通道布局一批支撐性路口電站，在西部地區(qū)建設(shè)一批煤電風(fēng)光儲一體化綜合電力安全保障基地。與此同時，探索建立容量市場，完善推廣輔助服務(wù)市場，引導(dǎo)化石電源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，將電量市場更多讓渡給非化石電源。

　　電網(wǎng)側(cè)，中東部地區(qū)電力需求增長仍有空間，當(dāng)?shù)仉娫唇ㄔO(shè)約束收緊，分布式電源、儲能等“十四五”期尚不能完全保障當(dāng)?shù)毓?yīng)，需要繼續(xù)在全國范圍實施電力資源優(yōu)化配置。重點提升現(xiàn)有輸電通道能力，統(tǒng)籌優(yōu)化存量與新增電力流，促進(jìn)電力潮流全局優(yōu)化，整體提升非化石電源在電力資源優(yōu)化配置中的比重。與此同時，綜合采用市場與政府宏觀調(diào)控手段，確保電力資源優(yōu)化配置順利實施和可靠運(yùn)行。

　　其次，堅持和鞏固綠色發(fā)展方向，完善和發(fā)展以系統(tǒng)消納為核心的新能源健康可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　進(jìn)一步提高新能源滲透率必須從根本上推動電力系統(tǒng)革新，而系統(tǒng)消納正是系統(tǒng)革新的“牛鼻子”。

　　在宏觀布局方面，重點建立以消納能力為核心約束的各地新能源發(fā)展規(guī)模宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)新能源規(guī)劃建設(shè)與系統(tǒng)消納能力的協(xié)調(diào)。

　　在開發(fā)外送方面，重點以“煤電風(fēng)光儲一體化”“水電風(fēng)光儲一體化”“風(fēng)光儲一體化”模式建設(shè)一批綜合電力安全保障基地，在保障受端地區(qū)電力安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)送端地區(qū)新能源開發(fā)利用。

　　在就地利用方面，重點以“源網(wǎng)荷儲一體化”模式，依托技術(shù)與機(jī)制集成創(chuàng)新，形成一批服務(wù)各地產(chǎn)業(yè)的、具備各地特色的新能源就地利用發(fā)展新路徑。

　　在電站本體方面，重點以系統(tǒng)消納等系統(tǒng)需要為核心，依托功率預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度、儲能集成等手段，推進(jìn)新一代“系統(tǒng)友好型”新能源電站設(shè)計與建設(shè)，整體提升新能源電站系統(tǒng)功能，提高新能源電站在未來電力市場中的競爭力。

　　再次，堅持和鞏固創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，完善和發(fā)展科技、體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的新模式。

　　“十四五”時期是新一輪科技和工業(yè)革命加速孕育的時期，歷次工業(yè)革命無不與能源的獲取、轉(zhuǎn)換、控制和利用緊密相關(guān)，強(qiáng)國的崛起無不是搶占了工業(yè)革命的先機(jī)與制高點。

　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，儲能是綜合能源服務(wù)、源網(wǎng)荷高效深度融合、新一代電力系統(tǒng)等的關(guān)鍵技術(shù)，建議重點以儲能技術(shù)為突破口帶動能源電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國已經(jīng)建成全球最大的清潔煤電體系，下一步，建議重點實踐推廣碳捕捉與封存等低碳化技術(shù)，推動煤電行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。為滿足新能源發(fā)展、綜合能源基地開發(fā)匯集及遠(yuǎn)距離電力輸送需要，建議著力推廣應(yīng)用多端、柔性直流輸電技術(shù)，推動我國輸電技術(shù)水平進(jìn)一步提升。

　　電力科技創(chuàng)新離不開配置合理的體制機(jī)制創(chuàng)新。建議以問題為導(dǎo)向，重點針對高質(zhì)量發(fā)展中的一系列瓶頸問題進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，如有效控制尖峰負(fù)荷的政策機(jī)制、理順化石電源基礎(chǔ)性作用的政策機(jī)制、促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制、保障跨省跨區(qū)電力資源優(yōu)化配置高效可靠運(yùn)行的政策機(jī)制、促進(jìn)儲能等技術(shù)推廣應(yīng)用的政策機(jī)制等。（■劉世宇 劉思遠(yuǎn)　作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計總院）