給《能源法》諫言 這三點(diǎn)很重要

:建言獻(xiàn)策

近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。能源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，處于“綱”的地位，只有“綱舉”，才能“目張”?！赌茉捶ā吩谖覈?guó)的法律體系中占有重要地位，盡管此前中國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了包括《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等四部單行法，但只有《能源法》才能起到充分協(xié)調(diào)作用，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。誠(chéng)然，能源體系變革的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的，要構(gòu)建一個(gè)全新的能源體系，需要所有人的參與。能源問(wèn)題與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源安全和可持續(xù)發(fā)展，每一個(gè)人都可以出一份力。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)CPIA”作者：張丹）

站在普通民眾的角度，如何理解時(shí)隔14年之后的此次《能源法》(征求意見(jiàn)稿)的出臺(tái)?應(yīng)該從哪些視角為這部呼之欲出的法律建言獻(xiàn)策?化石能源的出路何在?可再生能源未來(lái)還有多大的發(fā)展空間?作為《能源法》送審稿起草人之一，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰對(duì)本次的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，從幾個(gè)方面捋順了此次征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善的思路及考慮。

如何完善征求意見(jiàn)稿

首先，應(yīng)該如何完善征求意見(jiàn)稿?李主任指出，一部法律需要平衡各種利益相關(guān)主體間的相互關(guān)系，必須是公平、透明的。一部法律的成功與否，關(guān)鍵在于是否促進(jìn)和保障了行業(yè)的發(fā)展、是否為行業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)公平的法律環(huán)境。值得注意的是，《能源法》不同于其他法律，能源系關(guān)國(guó)計(jì)民生，能源安全是所有國(guó)家都必須要保證的一件事情，要保證人民生活和生產(chǎn)的能源基本需求。另一方面，必須滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，即清潔化和低碳化。在當(dāng)今萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，能源也要跟上時(shí)代，逐漸具備智能化屬性。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域。新時(shí)代能源發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的支撐和驅(qū)動(dòng)作用。本次征求意見(jiàn)稿是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要、是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要、是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。本次征求意見(jiàn)稿共有十一章，涵蓋了“能源戰(zhàn)略和規(guī)劃”“能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換”“能源供應(yīng)與使用”“能源市場(chǎng)”“能源安全”“科技進(jìn)步”“國(guó)際合作”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”等內(nèi)容。針對(duì)征求意見(jiàn)稿公布后，很多人反映的這部法律有利于誰(shuí)/不利于誰(shuí)的聲音，李主任指出，一部法律是公正、平衡的，不會(huì)出現(xiàn)利于誰(shuí)/不利于誰(shuí)的情況，應(yīng)該從宏觀角度去審視，要有利于一個(gè)國(guó)家整體的能源戰(zhàn)略安全;要平衡化石能源和非化石能源(可再生能源和核能)等各種能源之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)安全、可靠、穩(wěn)定的能源戰(zhàn)略體系，滿足當(dāng)前時(shí)代對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。

〔戰(zhàn)略和體系〕

李主任指出，第三條〔戰(zhàn)略和體系〕內(nèi)容中，“保證國(guó)家安全立足國(guó)內(nèi)”的說(shuō)法是不妥的。我國(guó)的石油70%靠進(jìn)口，天然氣50%靠進(jìn)口，因此在石油和天然氣領(lǐng)域的能源是無(wú)法“立足國(guó)內(nèi)”的，靠中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源和供應(yīng)無(wú)法滿足能源需求，因此我們應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)內(nèi)為主，國(guó)際為輔，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源，符合“深化能源的多邊合作”理念。李主任稱，“立足國(guó)內(nèi)”傾向于封閉，是不符合市場(chǎng)原則的說(shuō)法。我國(guó)在能源問(wèn)題上向來(lái)主張全球化和國(guó)際化，建議酌情修改。

〔農(nóng)村能源〕

對(duì)于第十三條〔扶持農(nóng)村能源〕和第五十二條〔農(nóng)村能源建設(shè)〕這兩個(gè)單獨(dú)章節(jié)，李俊峰主任表示，按照國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)到2035年將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，不能把農(nóng)村和城市割裂開(kāi)來(lái)，應(yīng)該把城市能源和農(nóng)村能源一視同仁，統(tǒng)籌規(guī)劃，讓農(nóng)村和城市的消費(fèi)者享有同等的能源消費(fèi)權(quán)利，而不是把“農(nóng)村能源”當(dāng)做一個(gè)特別環(huán)節(jié)來(lái)管理。

〔安全儲(chǔ)備〕

第七十四條〔安全儲(chǔ)備〕中，能源儲(chǔ)備的描述應(yīng)該按照國(guó)際慣例進(jìn)行修改，需進(jìn)行明確界定，不應(yīng)簡(jiǎn)單的分為“政府儲(chǔ)備”和“企業(yè)儲(chǔ)備”。國(guó)際慣例對(duì)于能源儲(chǔ)備基本劃分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備。能源儲(chǔ)備是國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分，拿石油儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具備很成熟的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)儲(chǔ)備的石油，足夠美國(guó)全國(guó)使用140天左右的時(shí)間;日本共儲(chǔ)備了可用180天的石油量。

〔儲(chǔ)備動(dòng)用〕

第七十五條〔儲(chǔ)備動(dòng)用〕內(nèi)容，李主任稱，儲(chǔ)備動(dòng)用是政府行為，不歸能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)該由中央來(lái)決定。需酌情進(jìn)行修改。

此外，李主任提出一個(gè)疑問(wèn)：此次征求意見(jiàn)稿是否需要做到面面俱到?如第四十九條〔核電開(kāi)發(fā)〕、第五十條〔核電安全〕是否需要在此次征求意見(jiàn)稿中體現(xiàn)?2007年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的《國(guó)家核電發(fā)展專題發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》，計(jì)劃到2020年前，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4,000萬(wàn)千瓦，這個(gè)目標(biāo)到現(xiàn)在尚未完成。一部法律從起草、修改到頒布實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其具有的效力也是長(zhǎng)期的，因此此次《能源法》(征求意見(jiàn)稿)需要在諸如此類的細(xì)節(jié)方面做好妥善處理。

總的來(lái)說(shuō)，此次《能源法》(征求意見(jiàn)稿)還有進(jìn)一步完善的空間，在完善過(guò)程中需要遵循三條標(biāo)準(zhǔn)：看中央、遵市場(chǎng)、無(wú)歧視。任何一部法律都必須符合中央精神，而此次《能源法》的制定首先需要符合國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的“努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系”要求。要遵循市場(chǎng)化原則，國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)管體系。 要健立完善的能源普遍服務(wù)機(jī)制。“普遍服務(wù)”即公平、無(wú)歧視，沒(méi)有城市和農(nóng)村的差別，沒(méi)有公民和非公民的差別。

十幾年以來(lái)，可再生能源已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)能源已經(jīng)構(gòu)成了一定程度的威脅。值得注意的是，此次《能源法》(征求意見(jiàn)稿)中把可再生能源列為優(yōu)先級(jí)，可再生能源的地位有望在在法律上獲得有力保障。李俊峰主任認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的信號(hào)，當(dāng)前，可再生能源現(xiàn)在已經(jīng)成為成本最便宜的能源，遠(yuǎn)低于煤電、天然氣等能源，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展是正確的規(guī)劃，而且完全契合中央提出的“努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系”方針。當(dāng)未來(lái)的某一天，百分百可再生能源的電力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就不會(huì)存在對(duì)外依存度的問(wèn)題，也意味著化石能源將要退出歷史舞臺(tái)。

然而，可再生能源進(jìn)入優(yōu)先級(jí)并不代表可再生能源就會(huì)迎來(lái)即刻的爆發(fā)式增長(zhǎng)。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?；茉词怯行?、逐步的退出。樂(lè)觀估計(jì)，2020年，非化石能源占比將達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，2035年達(dá)到25%，到2050年，我國(guó)非化石能源占一次能源的比重將達(dá)到50%，還有50%左右的化石能源?；茉吹姆€(wěn)定供應(yīng)是一個(gè)很重要的問(wèn)題，需要平衡多方面的關(guān)系。

當(dāng)前，化石能源仍然占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，非化石能源(16%)領(lǐng)域的從業(yè)者對(duì)化石能源(84%)應(yīng)該有“扶上馬、送一程”的氣度。中國(guó)每年消費(fèi)40億噸煤炭，7億噸石油，供應(yīng)問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，明確提出將加快推進(jìn)天然氣利用，逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，明確提出我國(guó)中長(zhǎng)期天然氣發(fā)展目標(biāo)，按照2020年能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)煤、2030年58億噸標(biāo)煤計(jì)算，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4,000億立方米，2030年將超過(guò)7,000億立方米。

因此，各種能源之間需要相互平衡和有序替代，需要法律的保障，這次《能源法》(征求意見(jiàn)稿)希望大家廣開(kāi)言論，集中民智，開(kāi)門(mén)修法，為中國(guó)的可再生能源未來(lái)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。