山西省出臺(tái)煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，面對(duì)疫情防控和安全生產(chǎn)壓力疊加情形，省委省政府牢牢守住安全生產(chǎn)底線，嚴(yán)密防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。近日，省政府辦公廳出臺(tái)《山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，進(jìn)一步提高全省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，堅(jiān)決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故。

——堅(jiān)守安全底線，始終把煤礦安全擺在突出位置

作為能源大省，煤礦始終是山西省安全生產(chǎn)工作的重中之重。省委、省政府歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，通過科學(xué)把握煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，采取一系列行之有效的辦法和措施，有力促進(jìn)了我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。然而，去年以來，全省煤礦事故反彈，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

對(duì)此，“2020年山西省政府工作報(bào)告”提出，要“建立煤礦本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度”。按照這一要求，省應(yīng)急廳狠抓落實(shí)，成立了文件起草組，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定組織了起草工作，經(jīng)征求省能源局、山西煤監(jiān)局和部分煤礦企業(yè)的意見，并經(jīng)過了省司法廳合法性審查，《辦法》基本成熟，以省政府辦公廳名義下發(fā)?！掇k法》共19條，自2020年3月27日印發(fā)之日施行。

——落實(shí)屬地責(zé)任，分級(jí)監(jiān)管被重申

責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。層層壓實(shí)責(zé)任，必須進(jìn)一步明確和夯實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。《辦法》根據(jù)國家及我省的文件要求，堅(jiān)持落實(shí)了對(duì)全省煤礦的分級(jí)屬地安全監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)中央企業(yè)煤礦和省屬五大煤炭集團(tuán)公司市級(jí)直接監(jiān)管煤礦作了進(jìn)一步明確規(guī)定。

《辦法》第三條規(guī)定，分級(jí)監(jiān)管即設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦、省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬由市級(jí)直接監(jiān)管煤礦(依據(jù)晉政辦函〔2018〕138號(hào)和晉煤辦明電〔2018〕3號(hào)文件規(guī)定)及市級(jí)自行確定直接監(jiān)管的其他煤礦;縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市級(jí)直接監(jiān)管煤礦以外的其他煤礦的安全監(jiān)管工作。

——實(shí)施差異化監(jiān)管，科學(xué)分類是前提

《辦法》采用定性與定量相結(jié)合的方式，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，綜合考慮煤礦的災(zāi)害程度和安全狀況等因素，即煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等，對(duì)全省煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C、D四類。A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦，B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦，C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦，D類煤礦為長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦。在具體的分類標(biāo)準(zhǔn)上，《辦法》還涵蓋了井工煤礦、露天煤礦和生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦等所有煤礦類型，更具有可操作性。

縱觀《辦法》，安全生產(chǎn)周期越長(zhǎng)、災(zāi)害程度越低、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別越高、綜合機(jī)械化水平越高、安全誠信度越好的，越有可能被列入A、B類煤礦;相對(duì)應(yīng)的，證照或建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)過期、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)未認(rèn)定或被撤銷的、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，甚至發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，直接被認(rèn)定為C或D類煤礦。

煤礦分類將堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)《辦法》第九條，煤礦分類每年進(jìn)行一次，由各設(shè)區(qū)的市人民政府組織在每年11月底前完成下年度煤礦分類工作，將分類情況報(bào)送省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)。由省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)會(huì)同山西煤礦安全監(jiān)察局審核后，于每年12月底前，在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站向社會(huì)公布煤礦分類名單。在年度內(nèi)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整分類類別，并按照調(diào)整后的類別實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察工作。

——拒絕“一刀切”，在監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性上下功夫

“行政手段一定是不要搞一刀切，一定要差異化管理。”省長(zhǎng)林武在山西省應(yīng)急管理廳調(diào)研時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)，要建立完善煤礦分類管理機(jī)制，實(shí)行差異化管理，不搞停產(chǎn)“一刀切”，企業(yè)分類情況向社會(huì)公示。

《辦法》貫徹了這一要求，綜合考慮全省A、B、C、D四類煤礦的比例，以及各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的人員力量，規(guī)定：各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)公布的煤礦分類類別，編制年度執(zhí)法計(jì)劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施差異化、有針對(duì)性的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法——對(duì)A類煤礦實(shí)行服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)B類實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)C類實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)D類實(shí)行巡查盯守，包括電力部門停限電、公安部門停供火工品。在執(zhí)法檢查頻次上，《辦法》也貫徹了分類監(jiān)管要求，直接負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門對(duì)A類煤礦每半年至少檢查一次、B類煤礦每季度至少檢查一次、C類煤礦每月至少檢查一次。

《辦法》還規(guī)定了省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)每年對(duì)全省煤礦抽查比例不低于15%;市應(yīng)急管理局每年對(duì)縣級(jí)直接監(jiān)管煤礦抽查比例不低于50%。

——有引導(dǎo)有限制，激勵(lì)約束機(jī)制成“關(guān)鍵一招”

對(duì)A、B兩類煤礦實(shí)施激勵(lì)引導(dǎo)，對(duì)C、D兩類煤礦實(shí)行限制政策，是《辦法》是否能夠真正起到作用的關(guān)鍵所在，也是突出重點(diǎn)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)安全管理、責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵一招。

《辦法》提出了對(duì)A類煤礦的三項(xiàng)激勵(lì)措施：一是在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入停產(chǎn)范圍;二是停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收;三是在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理延期手續(xù)。

而對(duì)C、D兩類煤礦，《辦法》不僅明確要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)煤礦，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁其組織生產(chǎn)，而且規(guī)定了兩個(gè)方面的限制政策：從行業(yè)管理的角度，要求對(duì)C類生產(chǎn)煤礦依法暫停其水平延深、煤層配采等改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，以及生產(chǎn)能力核增工作;從安全準(zhǔn)入的角度，對(duì)發(fā)生較大及以上事故列入D類的煤礦，要按照建設(shè)智能化礦井或整體托管的要求完成全面整改后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。