政策何在？錢誰出？“新能源+儲(chǔ)能”到底難在哪里？

:國網(wǎng)湖南省電力有限公司日前下發(fā)的《關(guān)于做好儲(chǔ)能項(xiàng)目站址初選工作的通知》顯示，為解決新能源消納問題，經(jīng)多方協(xié)商，目前湖南省28家企業(yè)已承諾為新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)備，規(guī)?？傆?jì)388.6MW/777.2MWh，這相當(dāng)于2019年我國全年新增電化學(xué)儲(chǔ)能總規(guī)模的75%。據(jù)記者了解，這些配套儲(chǔ)能項(xiàng)目將與新能源發(fā)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。

（來源：微信公眾號(hào)“中國能源報(bào)”ID：cnenergy 作者：姚金楠 賈科華）

“新能源+儲(chǔ)能”利于應(yīng)對新能源發(fā)電的波動(dòng)性、隨機(jī)性等致命缺點(diǎn)，從而有力促進(jìn)電力消納，被認(rèn)為是新能源未來發(fā)展的“標(biāo)配模式”。在此之前，青海、新疆、山東等地都有過類似嘗試。但無論是針對風(fēng)電場還是集中式光伏電站，無論是強(qiáng)制要求還是適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，在政策落地和后續(xù)執(zhí)行上，先行先試的幾個(gè)省份均遇到一定阻力，效果并不理想，有的甚至被迫叫停。前車之鑒猶在，湖南為何急于再度嘗試？“新能源+儲(chǔ)能”到底難在哪？

“能源主管部門要考核電網(wǎng)消納指標(biāo)，但是又不明確具體的鼓勵(lì)政策，逼得電網(wǎng)只能去逼發(fā)電企業(yè)，進(jìn)而把電網(wǎng)和發(fā)電綁在一起，給主管部門施壓”

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，湖南全省棄風(fēng)率為1.8%，尚未到達(dá)5%的紅線。在此形勢下，湖南為何要求新能源開發(fā)企業(yè)“承諾”配置儲(chǔ)能呢？

“湖南電網(wǎng)這么著急，就是因?yàn)槠髽I(yè)考核有了新方式，即‘非水可再生能源消納’指標(biāo)考核。湖南是水電大省，水電便宜，電網(wǎng)肯定更愿意要水電。但現(xiàn)在要考核‘非水可再生能源消納’，電網(wǎng)壓力是很大的。”湖南某風(fēng)電開發(fā)企業(yè)知情人士告訴記者。

根據(jù)去年5月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，電網(wǎng)企業(yè)是承擔(dān)消納責(zé)任的第一類市場主體，需承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量。根據(jù)具體指標(biāo)，湖南省的“非水可再生能源消納”比重將從2018年的9%提升到2020年的13%。湖南電網(wǎng)將負(fù)責(zé)其經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織工作。

但湖南省的風(fēng)電消納形勢并不樂觀。今年3月，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預(yù)警結(jié)果的通知》。預(yù)警結(jié)果顯示，全省風(fēng)電消納形勢相對嚴(yán)峻，尤其是在湖南南部、西南部存在較大消納壓力，被劃分為紅色預(yù)警區(qū)域，其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域，全省范圍內(nèi)已無綠色區(qū)域。

雖供職于發(fā)電企業(yè)，上述知情人士也表示在一定程度上能夠理解電網(wǎng)面臨的壓力：“能源主管部門要考核電網(wǎng)消納指標(biāo)，但是又不明確具體的鼓勵(lì)政策，逼得電網(wǎng)只能去逼發(fā)電企業(yè)，進(jìn)而把電網(wǎng)和發(fā)電綁在一起，給主管部門施壓。”

據(jù)上述知情人士透露，在《通知》醞釀出臺(tái)的過程中，國網(wǎng)湖南電力公司曾就此事組織當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和相關(guān)企業(yè)召開過一次專題會(huì)議，針對政策落地過程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行討論?！盀槭裁础锻ㄖ芬呀?jīng)出來快1個(gè)月了，能源主管部門還是什么都不說？大家現(xiàn)在應(yīng)該還在膠著中，還屬于在桌子底下你踢我一腳、我踩你一下的狀態(tài)，很多東西根本定不下來?！?/p>

既然“定不下來”，為何發(fā)電企業(yè)卻給出了“承諾”？

“電網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)這樣一則《通知》，我既不能跟你說‘我承諾了 ’，也不能說‘沒承諾’，我沒法回答。但我可以告訴你，沒有什么實(shí)質(zhì)性的東西，也沒有出具過書面承諾文件。至于設(shè)備選型、相應(yīng)手續(xù)辦理等工作，至少我們項(xiàng)目還沒有著手考慮?！鄙鲜鲋槿耸刻寡?，“在項(xiàng)目并網(wǎng)上，我們是有求于電網(wǎng)的，如果現(xiàn)在我們不‘承諾’，項(xiàng)目后期并不上網(wǎng)怎么辦？明年風(fēng)電要全面平價(jià)上網(wǎng)，如果項(xiàng)目今年不能按期并網(wǎng)，那么電價(jià)就沒有任何保證了，所以在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們必須‘承諾’。”

“為什么后來大家普遍推行不順利？其實(shí)都卡在了同一個(gè)問題——配可以，錢誰出？”

“其實(shí)，要求新能源配儲(chǔ)能并不是什么新鮮事，好多省份都提過。為什么后來大家普遍推行不順利？其實(shí)都卡在了同一個(gè)問題——配可以，錢誰出？”國家電網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員閆曉卿把“新能源+儲(chǔ)能”的核心難題歸結(jié)為資金來源。

據(jù)記者了解，電網(wǎng)企業(yè)此前也有嘗試，但因投資回報(bào)不理想而陷入虧損。事實(shí)上，在湖南長沙就建有國網(wǎng)系統(tǒng)最大規(guī)模的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，電站總規(guī)模120MW/240MWh，一期建設(shè)規(guī)模為60MW/120MWh，一期投資便已超4億元。據(jù)國網(wǎng)湖南電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測算，基于當(dāng)前湖南省的峰谷電價(jià)政策和目前的電池技術(shù)，該電池儲(chǔ)能電站在全壽命周期內(nèi)仍處于微虧狀態(tài)。

“此前，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能確實(shí)‘火’了一小段時(shí)間。但隨著去年5月印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》提出，電儲(chǔ)能設(shè)施成本與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)，不能計(jì)入輸配電成本核算，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的熱度一下就降下來了?！遍Z曉卿說。

國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成直言：“電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能如果采用化學(xué)電源，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)性很差，而且10年內(nèi)可能也不會(huì)有很大發(fā)展?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)性不佳、盈利模式尚不明確的情況下，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能已經(jīng)踩下“剎車”。去年12月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，明確要求不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。

“電網(wǎng)因虧損不再建了，就讓我們發(fā)電企業(yè)建，憑什么？我們也是實(shí)實(shí)在在的投資啊?，F(xiàn)在風(fēng)電企業(yè)一再提平價(jià)上網(wǎng)，利潤已經(jīng)很低。再配儲(chǔ)能，這項(xiàng)目還能不能干了？”談起發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的建設(shè)，有新能源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人甚是不解。

王斯成也表示：“沒有合理的利潤空間，企業(yè)為什么要裝？強(qiáng)制新能源發(fā)電企業(yè)配儲(chǔ)能肯定是不對的?！?/p>

“迫切需要的是建立合理的分時(shí)電價(jià)政策，讓尖峰、低谷等不同時(shí)間電價(jià)不再相同，而且要配套完善的電力市場化交易體系”

“誰出錢的問題到底能不能定？歸誰定？如果這些問題沒有結(jié)論，‘新能源+儲(chǔ)能’就很難推行下去?！遍Z曉卿說，“尤其是在當(dāng)前全國降電價(jià)的大背景下，已不可能通過漲電價(jià)去疏導(dǎo)儲(chǔ)能建設(shè)的成本，這都導(dǎo)致了推廣困難?！?/p>

據(jù)一位已“承諾”建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的新能源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，國網(wǎng)湖南電力公司有意通過輔助服務(wù)的形式對儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但相關(guān)方案至今尚未出臺(tái)。

閆曉卿還提出，要適當(dāng)調(diào)整思路，正確認(rèn)識(shí)“棄風(fēng)”“棄光”問題及相應(yīng)的消納手段。“電力系統(tǒng)本來就是動(dòng)態(tài)的，為什么不能‘棄風(fēng)’‘棄光’呢？現(xiàn)在好像有點(diǎn)‘棄電’就跟犯罪一樣，其實(shí)并不是這樣的。新能源發(fā)電的過程中，可能最尖峰的時(shí)段只有很短一段時(shí)間，為了平衡這個(gè)尖峰去建個(gè)調(diào)峰機(jī)組或者配個(gè)儲(chǔ)能電站，并不見得就多經(jīng)濟(jì)。有時(shí)候把這部分電棄掉可能比花大力氣消納掉要?jiǎng)澦恪．?dāng)然，這還要根據(jù)各種具體參數(shù)進(jìn)行復(fù)雜的測算才能最終下結(jié)論，但我們要有這種意識(shí)，轉(zhuǎn)變此前的觀念?！?/p>

對于儲(chǔ)能電站的建設(shè)，多位受訪專家均提出，要激活企業(yè)的投資積極性，必須依靠市場化、商業(yè)化的手段。其中，王斯成表示：“當(dāng)前，迫切需要的是建立合理的分時(shí)電價(jià)政策，讓尖峰、低谷等不同時(shí)間電價(jià)不再相同，而且要配套完善的電力市場化交易體系，這樣儲(chǔ)能才有商業(yè)化投資的意義，企業(yè)才有利潤空間，‘新能源+儲(chǔ)能’的發(fā)展也才有持久的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

另外，記者已就新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施一事向國網(wǎng)湖南電力公司發(fā)去采訪函，但截至記者發(fā)稿，仍未收到對方回復(fù)。對于湖南“新能源+儲(chǔ)能”的后續(xù)進(jìn)展情況，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

評(píng)論：強(qiáng)扭的瓜甜不起來

湖南要求新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施一事，日前在行業(yè)內(nèi)成為熱點(diǎn)話題。事實(shí)上，湖南并非第一個(gè)吃螃蟹的。青海、新疆、山東等地此前均出臺(tái)過類似舉措，且態(tài)度更為強(qiáng)硬，但最終紛紛因推行遇阻而陷入僵局，甚至被迫廢止。另外，目前關(guān)于新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能的必要性，行業(yè)內(nèi)仍然存在較大爭議，莫衷一是。在此背景下，湖南再次闖關(guān)“新能源+儲(chǔ)能”，對于探索這一模式的現(xiàn)實(shí)可行性和必要性都具有重要意義。

新能源作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但始終深受“棄電”問題困擾。儲(chǔ)能猶如“充電寶”，能實(shí)現(xiàn)電力的充放自如，理論上能夠很好地對沖新能源電力的波動(dòng)性、隨機(jī)性，助力解決“棄電”頑疾。因此，二者的結(jié)合，被業(yè)界普遍視為未來新能源行業(yè)發(fā)展的“標(biāo)配模式”。但事與愿違，新能源大?。▍^(qū)）青海、山東、新疆等地的推廣工作先后陷入僵局，一度給這一模式潑了數(shù)盆冷水。

就湖南新能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，湖南此次“逆勢”推廣，有其合理成分。一方面，湖南新能源“棄電”壓力有劇增之勢。雖然當(dāng)前湖南新能源棄電率并不高，其中棄風(fēng)率還不到2%，低于5%的國家“紅線”，但其最新發(fā)布的“消納預(yù)警”結(jié)果已發(fā)生扭轉(zhuǎn)——全省風(fēng)電已無“綠色”區(qū)域，風(fēng)電消納形勢趨于嚴(yán)峻。另一方面，湖南非水可再生能源消納指標(biāo)從2018年的9%驟升至今年的13%，也成為其選擇“新能源+儲(chǔ)能”模式的重要理由。因?yàn)榻ㄔO(shè)新項(xiàng)目生產(chǎn)更多“綠電”和利用儲(chǔ)能設(shè)施消納更多“棄電”，對配額的完成都至關(guān)重要。尤其值得一提的是，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，指標(biāo)考核壓力最終會(huì)落到湖南電網(wǎng)身上，這就促成了其與28家風(fēng)電企業(yè)間“新能源+儲(chǔ)能”捆綁協(xié)議的達(dá)成。

但近一個(gè)月過去了，推廣工作并不順利?！案娋W(wǎng)并未承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”“項(xiàng)目還沒有著手考慮建設(shè)儲(chǔ)能”“地方主管部門始終一聲不吭”等消息的一再傳出，以及“電網(wǎng)自己不建儲(chǔ)能，憑什么讓發(fā)電企業(yè)建”“強(qiáng)迫電站建儲(chǔ)能絕對不合理”等質(zhì)疑聲的不斷響起，都折射出“新能源+儲(chǔ)能”推廣之難。

梳理整件事情原委和各方利益訴求不難發(fā)現(xiàn)，“新能源+儲(chǔ)能”之所以在各地推廣乏力，原因并不在于模式本身是否存在技術(shù)不合理，也不在于是由電網(wǎng)企業(yè)還是由當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T主導(dǎo)，投資回報(bào)機(jī)制缺失才是癥結(jié)所在。

具體來講，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，核心關(guān)注點(diǎn)是儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資回報(bào)預(yù)期。如果“充電寶”里的電力、電量能賣出高價(jià)，企業(yè)就有建設(shè)儲(chǔ)能的積極性；反之，如果價(jià)格無法保證投資成本回收，那建設(shè)儲(chǔ)能就是一筆虧本買賣，企業(yè)自然沒有積極性。目前湖南相關(guān)發(fā)電企業(yè)的主要疑慮，正是至今仍不明朗的電價(jià)等投資回報(bào)機(jī)制。談起收益兩眼一抹黑，投建儲(chǔ)能的積極性自然高不起來。換言之，電價(jià)等回報(bào)機(jī)制能否跟得上，將直接關(guān)系著企業(yè)的錢袋子，也決定著“新能源+儲(chǔ)能”模式的廢立。

在此背景下，湖南要求新能源項(xiàng)目配建儲(chǔ)能，并不只是一項(xiàng)促進(jìn)新能源電力消納、完成非水可再生配額任務(wù)的技術(shù)路線選擇，更是一場發(fā)生在新能源和儲(chǔ)能領(lǐng)域內(nèi)的電力體制機(jī)制改革。而這一改革的推行，不僅取決于湖南電網(wǎng)和28家電源企業(yè)之間的協(xié)議，更有賴于當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T的積極引導(dǎo)和參與。

原標(biāo)題:“新能源+儲(chǔ)能”再遇推廣難