IEA：冠狀病毒大流行可能破壞可再生能源的發(fā)展 分布式光伏遭受最大沖擊

隨著世界應(yīng)對(duì)前所未有的全球健康危機(jī)，可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)沖擊波蕩蕩，威脅到其發(fā)展進(jìn)程。

在過(guò)去的二十年中，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏等可再生技術(shù)經(jīng)歷了驚人的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了全新的全球產(chǎn)業(yè)，并幫助避免了大量的溫室氣體排放。如果世界要實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)和其他長(zhǎng)期可持續(xù)能源目標(biāo)，則更快地部署可再生能源將至關(guān)重要。但是如果沒有政府的行動(dòng)，由冠狀病毒（COVID-19）引起的危機(jī)可能會(huì)極大地破壞其發(fā)展勢(shì)頭。

形勢(shì)如何影響可再生能源將取決于兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：不同國(guó)家的禁閉期限和社會(huì)隔離措施的持續(xù)時(shí)間，以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的范圍和時(shí)機(jī)。

成本下降和強(qiáng)有力的政策支持使可再生能源在許多經(jīng)濟(jì)體中越來(lái)越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，但它們現(xiàn)在面臨著冠狀病毒危機(jī)的三個(gè)主要挑戰(zhàn)：供應(yīng)鏈中斷可能導(dǎo)致項(xiàng)目完成延誤；無(wú)法從今年年底到期的政府激勵(lì)措施中受益的風(fēng)險(xiǎn)；由于公共和私人預(yù)算的壓力以及未來(lái)電力需求的不確定性，投資可能減少。

在不久的將來(lái)，政府將比以往任何時(shí)候都更重要地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并確定可再生能源的部署速度。旨在使全球經(jīng)濟(jì)重回正軌的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將尤其重要。在設(shè)計(jì)這些一攬子計(jì)劃時(shí)，政府應(yīng)牢記可再生能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面可帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性好處，同時(shí)還可減少排放并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

IEA預(yù)測(cè)，在2019年10月，即冠狀病毒大流行規(guī)模出現(xiàn)數(shù)月之前，2020年將是創(chuàng)紀(jì)錄的新增可再生能源發(fā)電年。太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能的全球安裝量將超過(guò)2018年的水平超過(guò)20％。預(yù)計(jì)中國(guó)，歐盟，美國(guó)和印度的可再生政策將推動(dòng)這一快速擴(kuò)張。

但是，在受到冠狀病毒危機(jī)嚴(yán)重影響的幾個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)中，投資可再生能源項(xiàng)目的主要獎(jiǎng)勵(lì)措施將在2020年底到期。在中國(guó)和美國(guó)，開發(fā)商必須通過(guò)以下方式連接風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目：12月底才能有資格獲得過(guò)期的獎(jiǎng)勵(lì)。在歐盟，2020年是成員國(guó)實(shí)現(xiàn)具有約束力的可再生能源目標(biāo)的里程碑式的一年。在印度，可再生能源項(xiàng)目的融資和部署需要在今年加快，以便在2022年3月的最后期限之前實(shí)現(xiàn)該國(guó)的宏偉政策目標(biāo)。

對(duì)于可再生能源來(lái)說(shuō)，這將是杰出的一年

中國(guó)工廠生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板約占全球的70％。另外10％至15％來(lái)自在東南亞經(jīng)營(yíng)的中國(guó)公司。2月，由于在幾個(gè)主要省份與冠狀病毒相關(guān)的封鎖，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)設(shè)施暫停或減產(chǎn)。同時(shí)，東南亞，印度和美國(guó)的大多數(shù)工廠仍在營(yíng)業(yè)。盡管發(fā)貨有所延遲，但中國(guó)的太陽(yáng)能光伏供應(yīng)鏈現(xiàn)在又在增加產(chǎn)量，大多數(shù)工廠通過(guò)采取必要的健康預(yù)防措施來(lái)緩慢恢復(fù)生產(chǎn)。

另一方面，與太陽(yáng)能光伏發(fā)電相比，風(fēng)能供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)相互聯(lián)系得多。歐洲是風(fēng)力渦輪機(jī)的主要制造中心，2月份，歐洲工廠最初遭受了來(lái)自中國(guó)的零部件供應(yīng)中斷的困擾。由于嚴(yán)格的限制措施，3月中旬以來(lái)意大利和西班牙的制造工廠已經(jīng)關(guān)閉。此外，印度最近的封鎖要求包括風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能光伏組件制造商在內(nèi)的大多數(shù)非必要制造設(shè)施必須關(guān)閉至4月中旬。在美國(guó)，已經(jīng)有多個(gè)項(xiàng)目受到“不可抗力”的影響供應(yīng)商發(fā)出的通知，警告開發(fā)人員可能的交貨延遲。其他國(guó)家潛在鎖定措施的時(shí)間和影響的不確定性可能會(huì)進(jìn)一步延遲全球許多項(xiàng)目的完成。

一些可再生技術(shù)比其他技術(shù)更脆弱

大流行的影響也減緩了可再生項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)。在多個(gè)歐洲國(guó)家，印度和一些美國(guó)州實(shí)行的封鎖措施要求非必要工人留在家里。這將進(jìn)一步影響需要在2020年底之前完成公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目以履行政策計(jì)劃下的合同義務(wù)的開發(fā)商。在中國(guó)，所有風(fēng)能項(xiàng)目都需要在2020年底之前投入使用，才能獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。在美國(guó)，風(fēng)能開發(fā)商處于類似情況，因?yàn)樗麄冃枰_保項(xiàng)目在2020年之前投入運(yùn)營(yíng)，以享受生產(chǎn)稅抵免。部件或施工的任何延誤都會(huì)使公司面臨錯(cuò)過(guò)這些最后期限的風(fēng)險(xiǎn)，從而帶來(lái)重要的財(cái)務(wù)誘因。

擁有充?，F(xiàn)金頭寸的大型開發(fā)商可能能夠應(yīng)對(duì)這些建設(shè)延遲或中短期內(nèi)產(chǎn)生的額外費(fèi)用。但是，對(duì)于可支配現(xiàn)金較少的小型項(xiàng)目開發(fā)商而言，情況仍然更加不確定。對(duì)于他們而言，延誤可能需要重組現(xiàn)有債務(wù)。確保有足夠的機(jī)會(huì)獲得低成本債務(wù)和其他融資機(jī)制，對(duì)于確保開發(fā)商現(xiàn)在和長(zhǎng)期維持運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

最后，可再生能源項(xiàng)目要求在政府和社區(qū)級(jí)別舉行多次會(huì)議。項(xiàng)目開發(fā)的各個(gè)階段，包括獲得許可和獲取土地，都需要大量的人為互動(dòng)。隨著全球各地多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和能源機(jī)構(gòu)的關(guān)閉，除非提供了跨多個(gè)主管部門的協(xié)調(diào)在線系統(tǒng)，否則審批流程將被延遲。同時(shí)，社會(huì)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的接受一直是全球范圍內(nèi)的主要挑戰(zhàn)。在可再生能源項(xiàng)目開發(fā)之前和期間與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行互動(dòng)對(duì)于使電廠按時(shí)啟動(dòng)和運(yùn)行至關(guān)重要。當(dāng)前的社會(huì)疏離措施使開發(fā)商更難達(dá)到這些關(guān)鍵要素。這些延遲，包括行政和社會(huì)方面的延遲，

危機(jī)可能會(huì)破壞可再生能源的部署

大型公用事業(yè)公司和獨(dú)立的電力公司并不是投資可再生能源的唯一實(shí)體。去年，估計(jì)全球部署的所有可再生能源容量中有五分之一是在屋頂或商業(yè)場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能光伏板的個(gè)人和中小型企業(yè)。去年，這種分散式安裝（即分布式太陽(yáng)能PV）占全球太陽(yáng)能PV部署的40％以上。

隨著成本下降，分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電的安裝在許多國(guó)家/地區(qū)提供了合理的回報(bào)，但現(xiàn)在對(duì)其投資存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，由于鎖定措施阻止了建筑物的進(jìn)入，在許多國(guó)家已經(jīng)停止了分布式太陽(yáng)能光伏的安裝。面臨金融沖擊和經(jīng)濟(jì)不確定性的家庭和小型企業(yè)可能會(huì)推遲或放棄在其房屋上安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電的計(jì)劃。

分布式太陽(yáng)能光伏可能遭受最大沖擊

可再生能源是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的基本要素，為全球近30％的用電量提供動(dòng)力。它們減少了二氧化碳（CO2）排放和空氣污染，并提高了能源安全性?？稍偕茉葱袠I(yè)是重要的全球雇主，也是清潔能源轉(zhuǎn)型的新投資和創(chuàng)新的重要來(lái)源。在越來(lái)越多的國(guó)家中，水力發(fā)電，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本現(xiàn)已與新建的化石燃料替代品相當(dāng)或更低。

考慮到冠狀病毒危機(jī)帶來(lái)的空前的經(jīng)濟(jì)影響，今年可再生能源發(fā)電量的增長(zhǎng)很可能有史以來(lái)首次放緩。但是，政府有能力通過(guò)有針對(duì)性的政策改變這一軌跡，從而使可再生能源在未來(lái)幾年中可持續(xù)增長(zhǎng)。

目前，決策者自然而然地專注于應(yīng)對(duì)由冠狀病毒大流行造成的巨大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，并采取必要的措施來(lái)防止廣泛的金融危機(jī)。他們還介入以試圖緊急解決影響家庭和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難的迅速蔓延。隨著政府在未來(lái)一周和幾個(gè)月內(nèi)繼續(xù)致力于修復(fù)經(jīng)濟(jì)損失和鼓勵(lì)新的活動(dòng)，可以采取許多行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，同時(shí)也有助于部署可再生能源。

首先，決策者可以將調(diào)試項(xiàng)目的截止日期延長(zhǎng)到2020年以后，以解決由于供應(yīng)鏈中斷或勞動(dòng)力限制而導(dǎo)致的延誤。這將使可再生能源項(xiàng)目開發(fā)商避免在經(jīng)濟(jì)困難的情況下可能會(huì)削弱其財(cái)務(wù)狀況的罰款，同時(shí)使他們能夠保留以前有資格獲得的激勵(lì)措施。

其次，政府可以在即將出臺(tái)的刺激計(jì)劃中納入針對(duì)可再生項(xiàng)目的具體融資措施和激勵(lì)措施。這些應(yīng)著眼于在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下減少資本密集型公用事業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于小型開發(fā)商而言。這將需要繼續(xù)和擴(kuò)展現(xiàn)有的政策措施，這些措施已經(jīng)表明它們可以加速具有成本效益的部署。為了維持對(duì)高度脆弱的分布式太陽(yáng)能光伏行業(yè)的需求，還需要采取其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，例如稅收抵免，投資贈(zèng)款和特定的貸款計(jì)劃。這些激勵(lì)措施可以與能效政策結(jié)合起來(lái)。

第三，針對(duì)可再生能源的短期政策行動(dòng)應(yīng)與新的中長(zhǎng)期愿景相一致，以期在本十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量的快速峰值并在此后急劇下降?？稍偕茉春湍茉葱蕦⒃谕七M(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但它們需要長(zhǎng)期而連貫的長(zhǎng)期政策愿景。從這個(gè)意義上講，刺激計(jì)劃還應(yīng)該將資金用于尚未完全商業(yè)化但具有顯著降低成本潛力的新可再生能源技術(shù)，例如海上浮動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)，海洋技術(shù)和低碳?xì)渖a(chǎn)。

刺激方案還為各國(guó)提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)，為未來(lái)的世界電力基礎(chǔ)設(shè)施做準(zhǔn)備，這將需要強(qiáng)大的電網(wǎng)和更大的靈活性，以適應(yīng)風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏等可變可再生能源份額的增加。

冠狀病毒大流行對(duì)及時(shí)部署可再生能源及其對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)構(gòu)成了重大威脅。但是，各國(guó)政府可以使這些技術(shù)以新的勢(shì)頭擺脫危機(jī)，并在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。

決策者可以做些什么來(lái)促進(jìn)可再生能源的可持續(xù)增長(zhǎng)？