國家核安全局權(quán)威解答： 我國核安全形勢不受疫情影響

我國是核能核技術(shù)利用大國，正處在向核強國轉(zhuǎn)型邁進的關(guān)鍵時期，核與輻射安全總體保持穩(wěn)定。最近，世界核電運營者協(xié)會公布了全球核電機組2019年綜合指數(shù)排名，全球411臺運行機組參評、65臺滿分，我國45臺機組參評、23臺滿分，在全球處于較高水平。

但是，當(dāng)前國際核安全形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情，給全球多國、各行各業(yè)都帶來了沖擊，對于作為國家安全重要組成部分的核安全，又帶來怎樣的影響呢？

4月15日也即全民國家安全教育日，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)問題作了權(quán)威解讀。

沒有核電廠因疫情而停堆或關(guān)閉

核電的整個產(chǎn)業(yè)鏈較長，包括核電廠、施工建設(shè)單位、設(shè)備供貨商及其他一些服務(wù)商。從核電廠角度而言，運行核電廠本身就擔(dān)負著春節(jié)期間保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)。所以實際上在春節(jié)前一段時間，各核電廠就在制定發(fā)電保障計劃，“從目前情況來看，發(fā)電保障計劃為疫情期間保證運行核電廠的安全穩(wěn)定運行也發(fā)揮了很好的作用”，生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏表示。

“可以明確地說，我們沒有核電廠因為疫情影響而導(dǎo)致暫時的停堆或者關(guān)閉。”湯搏說，“在此期間，大家可能注意到了陽江核電廠的停堆，但它不是因為疫情，而是因為暴發(fā)的毛蝦等海生物堵塞了循環(huán)水的過濾器，為了保證反應(yīng)堆安全，采取了停堆保護的措施。”

對于在建核電廠，部分員工春節(jié)返鄉(xiāng)探親后返回施工地點時，由于疫情防控的一些管制要求，可能存在不能及時到崗的情況，但“現(xiàn)在已經(jīng)基本恢復(fù)了正常的建設(shè)”。

對于核電設(shè)備的供貨商等，目前生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）正在采取各種措施，包括優(yōu)化疫情期間許可審查程序，全面摸排修復(fù)核電裝備制造供應(yīng)鏈、市場鏈、配套鏈，為企業(yè)打通“堵點”、補上“斷點”、消除“卡點”等，推動這些企業(yè)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

核電的建設(shè)周期非常長。從拿到國家核安全局頒發(fā)的建造許可證到正式并網(wǎng)發(fā)電，作為一個成熟的核電堆型而言一般要五六年時間，作為一些新堆型而言耗時可能更長。前期施工準備和一些長線設(shè)備的采購?fù)ǔＲ惨辶陼r間。所以一個核電機組建設(shè)的總體周期大概在10年左右。湯搏判斷，“短期的一些影響，應(yīng)該不會對核電的整體建設(shè)進度造成太大影響。”

關(guān)鍵人員的數(shù)量與質(zhì)量應(yīng)特別關(guān)注

核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線，生產(chǎn)中本來需要注意的安全方面在疫情期間仍然需要注意。與此同時，疫情也制造了新的問題，對人員的交接班、交通等方面都會產(chǎn)生一些影響。

疫情期間，國際上一些國家的核安全監(jiān)管機構(gòu)專門對核電企業(yè)提出了新的管理要求，例如英國核安全監(jiān)管當(dāng)局在其官網(wǎng)發(fā)布了在新型冠狀病毒疫情背景下的監(jiān)管立場。“與之對照，我國中央政府和各級政府的管控措施是非常嚴格的，很多方面都已超出國外提出的要求。”湯搏說，“實際上除了遵守各級政府的要求以外，我國很多核電企業(yè)還采取了一些更加嚴格或者特殊的措施。”

對于核電行業(yè)來說，在這種時候最重要的是確保什么？湯搏認為，“維持核電廠運行、維護和安全管理等方面的關(guān)鍵人員以及相應(yīng)需求，以保證核電廠的安全穩(wěn)定運行并保持處理突發(fā)的異常狀況的能力。這些人員的數(shù)量和能力在此期間一定要得到有效的保障，這是我們在疫情期間對核電廠安全特別關(guān)注的方面。”

湯搏將我國核電企業(yè)應(yīng)對疫情的舉措總結(jié)為三個方面。一是各個核電企業(yè)普遍建立了疫情防控和信息報送的機制，嚴格掌握整個核電廠受疫情影響的情況。二是核電廠對控制區(qū)和核心區(qū)采取了更加嚴格的保護措施，疫情期間減少非必要人員的進入，與安全運行不直接相關(guān)的工作就調(diào)整到其他合適的時間再做。三是對前述關(guān)鍵崗位的人員采取嚴格的保護措施，盡量采用視頻會議等方式來組織工作安排，如果這些關(guān)鍵崗位的工作具有替代性，那么替代人員和被替代人員不同時同地出現(xiàn)以免一起被感染，為他們提供服務(wù)的餐飲人員、司機等也要采取嚴格的防控措施。

此外，核電廠有一個優(yōu)勢是在日常運行時就儲備有大量的防護裝置，如口罩、防護服等，不僅能滿足自身所需，還能為醫(yī)院或者其他有需要的行業(yè)提供一些力所能及的幫助。

“總體來說，核電行業(yè)對這次疫情的應(yīng)對非常平穩(wěn)有序，沒有影響核電廠的安全運行或換料。”湯搏說。

經(jīng)驗反饋使核越來越安全

雖然與疫情并無關(guān)聯(lián)，但也是在此期間，國家核安全局發(fā)布了關(guān)于海陽核電站2號機組兩起運行事件有關(guān)情況的一個說明，引起了一定社會反響，這兩起事件是怎么回事？

“國家核安全局公布包括海陽核電廠這兩起事件在內(nèi)的事件，是按照國家有關(guān)政府信息公開的要求，保持核安全監(jiān)管信息的透明。”湯搏說，“核電廠主動報告運行事件，是出于經(jīng)驗反饋的制度要求。”

世界上的核電國家包括中國，普遍都建立了運行經(jīng)驗反饋制度。自秦山核電和大亞灣核電時期，國家核安全局就推動了核電廠的事件報告制度。1995年國家核安全局正式發(fā)布了核電廠營運單位報告制度文件。

“海陽核電廠的這兩起事件，就是按照運行事件報告制度報告國家核安全局的。”湯搏指出，業(yè)外人士有的在理解上存在一點誤區(qū)，以為“事件”比“事故”大，“我想強調(diào)，運行事件或建造事件都是我們認為安全影響比較小的一些偏差性的情況，如果出現(xiàn)重大的危機情況，核專業(yè)術(shù)語是叫‘事故’。”

運行事件的報告方式是，運行事件一旦發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生，營運單位要在24小時內(nèi)向國家核安全局口頭通告，使現(xiàn)場監(jiān)督人員能夠快速反應(yīng)和調(diào)查，3天以內(nèi)要提供書面通告，1個月以內(nèi)要提供一個正式的事件報告。“國家核安全局如果認為這些事件的糾正措施帶有普遍意義，還會通過不同的方式反饋到核電行業(yè)的相關(guān)單位。”

這次海陽核電廠的兩起事件，主要是主泵變頻器發(fā)生故障引起主泵停運，在主泵停運情況下，按照設(shè)計為了保證反應(yīng)堆堆芯的安全而停堆保護，就達到了事件報告的準則。在后續(xù)處理過程中，因為現(xiàn)場的工作人員操作不當(dāng)，誤操作了一個閥門，構(gòu)成了另外一起事件。

湯搏表示，這兩起事件現(xiàn)在都已處理完畢，變頻器恢復(fù)供電后已經(jīng)正常，而閥門開錯當(dāng)時就已經(jīng)采取了糾正措施，“我們現(xiàn)在正對它在1個月內(nèi)提交的書面的事件報告進行審評，看看其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)”。

按照國際原子能機構(gòu)的核事件分級手冊分級，這兩起事件屬于0級事件。“0級按照國際核事件分級手冊定義為叫nonsignificance，就是沒有安全意義的事件，設(shè)這個事件級別主要是為了進行反饋，這次海陽核電廠的事件沒有任何場外、場內(nèi)的放射性后果。”

“核電廠是一個高度復(fù)雜的工業(yè)裝置，完全靠理論分析可能無法窮盡所有問題。所以非常強調(diào)經(jīng)驗反饋，從已經(jīng)發(fā)生的事件來總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升安全水平。”湯搏說。

放射性廢物處置能力正在提升

放射性廢物能否安全處置，是直接影響核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。對于放射性廢物，黨中央、國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直以來非常重視，近年來也多次作出批示。我國核安全法的第四十二條中規(guī)定，“放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)”。

“一臺百萬千瓦級核電機組每年運行產(chǎn)生50立方米左右的放射性廢物，截至去年年底，所有在運核電站一共產(chǎn)生了整備好的廢物總體積大約1.6萬立方米。”生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司司長江光說，“我國目前有三個放射性廢物處置場正在運行，建成的處置能力為7.6萬立方米，目前已經(jīng)接收處置廢物4.5萬立方米?？傮w來講，我國現(xiàn)在的放射性廢物處置能力還是比較緊缺的。”

核電廠的廢物只是放射性廢物的來源之一，還有大量的歷史遺留放射性廢物和老舊核設(shè)施退役過程中產(chǎn)生的廢物也需處置。“在這種情況下，我們3個運行的處置場正在進行擴建。其中1個處置場已經(jīng)完成了安全審批，另外2個現(xiàn)在正在設(shè)計階段，同時相關(guān)部門也積極開展新的處置場選址工作，準備在核電集中的省份新選址幾個處置場。”

目前我國與放射性廢物相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準基本與國際接軌。近年來，一些院士和人大代表也紛紛呼吁，要對放射性廢物處置和管理問題專門立法，從法律層面規(guī)定地方政府以及企業(yè)在處置場建設(shè)過程中的責(zé)任。

從技術(shù)上講，建立一個處置場并沒有太大的困難，主要還是公眾的可接受性。“作為政府部門，我們的主要職責(zé)是保護廢物在管理上的安全，并及時公開處置場周圍的監(jiān)測情況，做到信息透明，讓大家心里有底。”江光表示。

放射性廢物按放射性分為低、中、高三類，處置場主要用于處置低放和中放廢物，對于高放廢物，2006年我國出臺了《高放廢物地質(zhì)處置研究開發(fā)規(guī)劃指南》。按照該指南，對于高放廢物中國分三個階段走：一是2006~2020年，選址階段；二是2020~2040年，實驗室建設(shè)階段；三是2040年到本世紀中葉要建成該實驗室。

“我們已經(jīng)從9個候選場址選出了1個推薦場址，去年國家已經(jīng)批復(fù)了高放廢物實驗室的項目建議書，相關(guān)的股東團隊、技術(shù)團隊也已經(jīng)成立，目前各項工作正在繼續(xù)開展。”江光說。