依法治塵 守衛(wèi)藍天――聚焦《河北省揚塵污染防治辦法》

遮蓋塊狀物料的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于800目/100平方厘米；遮蓋粒狀、粉狀物料和裸露地面等的防塵網(wǎng)，網(wǎng)目密度不得少于2000目/100平方厘米……這么具體細化的揚塵污染防治措施，是4月1日起正式施行的《河北省揚塵污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）提出的?！掇k法》的出臺，在確保揚塵污染防治各項措施落地落實落細的基礎(chǔ)上，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

背景和意義

揚塵污染防治是大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護公眾身體健康、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重予以推進。其中，《中華人民共和國大氣污染防治法》設(shè)立揚塵污染防治專門章節(jié)；國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，也對加強揚塵綜合治理提出了明確要求。

隨著河北省大氣污染防治工作的不斷深化，揚塵污染問題日益凸顯，揚塵源成為全省PM10的首要排放源，占總排放量的57.4%，揚塵污染已成為影響河北省大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要不利因素。為此，省委、省政府高度重視揚塵污染防治，下大力推進大氣污染綜合治理和揚塵污染防治工作。2018年8月，省政府印發(fā)了《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》，將揚塵污染防治作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點工作強力推進。著眼依法治塵，河北省先后出臺了《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強揚塵污染防治的決定》，但是這些法律法規(guī)對揚塵污染防治的規(guī)定相對較為原則、概括。

為確保揚塵污染防治各項措施落地落實落細，河北省制定出臺了《河北省揚塵污染防治辦法》，進一步細化揚塵污染防治措施，提高可操作性和實效性，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

起草和審查

按照省政府2019年立法工作計劃的安排，省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)《辦法》的起草工作。起草工作中，該廳堅持依法立法，在認真對照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強揚塵污染防治的決定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對近年來揚塵污染防治中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)要求，經(jīng)過多方調(diào)研、認真研究、反復(fù)論證，形成了《辦法（草案）》。

根據(jù)立法程序，省司法廳作為審查單位，會同省生態(tài)環(huán)境廳對《辦法（草案）》進行認真研究，廣泛征求意見：分別向各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，社會公眾，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家和企業(yè)代表征求了意見?？紤]到加強京津冀協(xié)同立法已經(jīng)成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求，省司法廳還就《辦法（草案）》向北京市、天津市司法局征求了意見。對于征集到的意見建議，大部分予以吸收，未吸收的也給出了合理的答復(fù)。

在充分聽取并采納各方面意見的基礎(chǔ)上，省司法廳會同省生態(tài)環(huán)境廳對《辦法（草案）》內(nèi)容進行了反復(fù)研究修改，形成了送審稿，日前經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，省政府以2020年1號政府令的形式發(fā)布了《河北省揚塵污染防治辦法》，并于4月1日起正式施行。

創(chuàng)新和亮點

《辦法》緊緊圍繞“針對性、指導(dǎo)性、可操作性”總要求，立足解決實際問題和創(chuàng)新突破，針對近年來河北省揚塵污染防治和監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對揚塵污染防治措施進行了細化量化，作出了進一步規(guī)范。

明確科學(xué)防治揚塵理念。鼓勵、支持企事業(yè)單位研發(fā)、推廣和應(yīng)用揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；合理設(shè)置降塵監(jiān)測點位，加強揚塵污染監(jiān)測；對揚塵來源進行調(diào)查，建立相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)庫，確定本行政區(qū)域的重點揚塵污染源，并對重點揚塵污染源責(zé)任單位實行重點監(jiān)管。

明確職能部門揚塵防治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等處在防塵一線但又沒有執(zhí)法權(quán)的實際情況，規(guī)定其對發(fā)現(xiàn)的揚塵污染行為要及時予以制止并報告相關(guān)部門。

規(guī)定揚塵防治措施和揚塵污染物排放“雙達標(biāo)”要求。在對建設(shè)工程施工提出應(yīng)當(dāng)采取的防塵措施的同時，要求施工場地揚塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標(biāo)準，并分別制定了相應(yīng)的法律責(zé)任，既要措施到位，又要排放達標(biāo)。

分類細化揚塵污染防治措施。分建筑工程施工、市政工程施工、公路水利工程施工、工業(yè)企業(yè)料堆場、碼頭、露天礦山、道路公路養(yǎng)護保潔、物料運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)P塵防治措施進行了規(guī)范，以便企業(yè)好執(zhí)行，部門好監(jiān)管，責(zé)任好落實。針對遮蓋、覆蓋防塵措施搞形式、效果差的問題，對防塵網(wǎng)密度進行了明確，并要求有效防風(fēng)加固，保證完整無損；針對渣土等運輸中沿路遺撒問題，要求裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施。

實施應(yīng)急減排差異化管控。對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，結(jié)合其污染防治水平、排放強度、企業(yè)管理水平、交通運輸方式等進行評價和績效分級，實施應(yīng)急減排差異化管控。鼓勵企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點和對空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。

強化揚塵污染法律責(zé)任。除對未依法采取有效措施防治揚塵污染，未實現(xiàn)揚塵污染物達標(biāo)排放等違法行為明確規(guī)定了相關(guān)罰則外，對拒不改正違法行為的,還作出按日計罰的有關(guān)規(guī)定。