電力體制改革與能源轉型需齊頭并進

:對于新一輪電力體制改革而言，2020年是承前啟后的一年。五年電改，深水前行，取得了許多可喜的成果：電價降低，市場化交易持續(xù)擴大，市場建設成效初顯，輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋，市場主體參與意識逐步增強，綜合能源服務、儲能等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力體制機制創(chuàng)新不斷贏得新突破，有效激發(fā)了市場活力。

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”ID：zgdlqygl）

電力體制改革走完了這一階段，即將迎接新的征程。改革的任務仍然艱巨，現(xiàn)有矛盾尚未完全理順，需要在不斷的實踐中探索適合中國國情的電力市場化之路。與此同時，“十三五”即將收官，“十四五”預研開啟，為了深入探討“十四五”能源電力規(guī)劃如何與電力體制改革有效銜接，本刊記者專訪了華北電力大學經(jīng)管學院教授、華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴。曾鳴在采訪中表示，尖峰時段供需結構優(yōu)化、清潔能源消納、能源數(shù)據(jù)生態(tài)和綜合能源服務是新時期、新形勢下能源電力發(fā)展的幾個關鍵問題，這些問題既是“十四五”期間能源電力發(fā)展的重點任務，也是電力體制改革需要面對的挑戰(zhàn)。“十四五”期間能源電力的發(fā)展主旋律是能源轉型，而能源轉型與電力體制改革是相輔相成的，完善的體制機制和成熟的市場模式是助力能源轉型加速推進的“引擎”。

“放開兩頭”的成效與阻力

在2002年、2015年兩輪電力體制改革的沖刷下，可以看出電力行業(yè)及企業(yè)的傳統(tǒng)色彩正在漸漸淡去，多元開放的市場格局正逐步形成。曾鳴表示，對比18年前的“5號文”來看5年前的“9號文”，雖然兩輪電力體制改革的核心都圍繞“放開兩頭、管住中間”這條主線，但從實施效果來看，在“放開兩頭”發(fā)電側的這一頭，新一輪電力體制改革取得了較為明顯的效果。這體現(xiàn)在發(fā)電側放開的程度更加徹底，放開模式更加靈活合理，市場化交易規(guī)模明顯擴大；以“風光”為代表的可再生能源發(fā)電陸續(xù)進入市場，風電、光伏即將迎來平價時代和全新的發(fā)展道路；電力輔助服務試點范圍不斷擴大，給新能源消納、電力市場交易、新興產業(yè)發(fā)展帶來利好，進一步促進了電力資源優(yōu)化配置。

“無論是從平臺建設、市場規(guī)則還是監(jiān)管機制來看，都顯示出了發(fā)電側的開放程度顯著提升。除了中長期交易，現(xiàn)貨試點正在緊鑼密鼓地開展之中，輔助服務等配套市場也在逐步探索與構建，交易價格、機制和品種也在不斷的優(yōu)化與完善之中。這幾個方面可充分體現(xiàn)五年來發(fā)電側放開的程度?！痹Q說，“‘十四五’期間，電力體制改革要想突破，最主要的任務還是市場建設。一個完整的市場體系必須要考慮到電能量市場與配套的各種輔助服務市場。目前，電力市場仍然以傳統(tǒng)的煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側響應等資源如何進入市場，需要在‘十四五’期間認真加以研究?！?/p>

“放開兩頭”的另一頭即用戶側的放開，原本被認為是新一輪電力體制改革所釋放的最大紅利和改革的最大亮點。但目前在各方博弈下，增量配電項目推進緩慢；售電公司資質參差不齊，大多業(yè)務寥寥，處于艱難求生或自生自滅的狀態(tài)。

對于增量配電推進速度太慢、效果不夠理想的觀點，曾鳴認為，增量配電的改革需要考慮中國國情、外部環(huán)境和現(xiàn)有政策，其中涉及到方方面面的約束條件，比如不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，用能需求、用電結構不盡相同，環(huán)境容量、普遍服務、交叉補貼、能源結構等都是約束條件，不同地區(qū)推進增量配電項目會遇到不同的情況和問題，在評價增量配電的推進時，需要理性、客觀、綜合性地考慮到各種制約因素?！澳壳霸隽颗潆姷耐七M還存在一些問題，如果想要更好地發(fā)揮‘9號文’中對于增量配電網(wǎng)改革所期待的效果，需要從政策、體制、機制、市場、監(jiān)管等五個方面進一步加以完善?！痹Q表示。

目前，電力中長期市場與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的協(xié)調運作機制尚未建立，各類市場主體之間存在一定的利益協(xié)調問題，在一定程度上制約了售電市場的進一步放開。曾鳴認為需要有相應的市場機制來激勵獨立售電公司去提升用戶的用能效率，同時，讓需求響應資源進入市場，促進獨立售電公司從單一賺取價差的傳統(tǒng)商業(yè)模式升級成為負荷集成商，開展綜合能源服務。“售電業(yè)務和增量配電的推進都要注重因地制宜，應充分發(fā)揮市場競爭的作用，提高效率，讓終端用戶得益?！痹Q說，“增量配電，不能僅僅是為了電力，售電公司也不能僅僅是售電，二者都應該在綜合能源服務、多能互補、就地消納、分布式微網(wǎng)的層面上來考慮發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

綜合能源是破解轉型瓶頸的“良藥”

當前，全球能源正在向高效、清潔、多元化的方向加速轉型，在世界范圍內清潔能源大比例地被采用，傳統(tǒng)能源占比越來越低，各國高度重視能源安全。曾鳴認為，“十四五”期間，電力規(guī)劃的主旋律是能源轉型，而且是以電力為中心的能源轉型，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略需落到實處。這不僅是“十四五”時期的重要任務，也是“十五五”乃至未來長期的能源發(fā)展重點任務。目前，在我國能源生產中，無論是供給側還是需求側隨機特性突出，系統(tǒng)靈活性資源不足，可再生能源發(fā)展面臨瓶頸，能源轉型進程受阻。因此，“十四五”期間電力體制改革與電力市場建設的一項關鍵任務是助力可再生能源在系統(tǒng)中的高比例應用，通過市場機制這只無形的手來解決可再生能源大規(guī)模進入市場、大規(guī)模并網(wǎng)等問題。

在過去十多年里，中國躍居全球風能和太陽能發(fā)電裝機量之首，但可再生能源發(fā)電的成本、消納、市場交易中存在的難題仍未找到有效的應對方式。與此同時，傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電企業(yè)發(fā)電量不斷被壓減，經(jīng)營壓力與日俱增。對此，曾鳴認為，“十四五”期間，我國能源供應方面要實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應模式，大力改善各種能源單獨供應、互補水平低的現(xiàn)象，充分運用儲能技術，在供應側大力發(fā)展綜合能源，提高供應側的競爭力，這是未來發(fā)電企業(yè)重要的戰(zhàn)略方向。

“大力發(fā)展綜合能源，并且是以電力為核心的綜合能源，是‘十四五’電力發(fā)展的大勢所趨，這其中包括分布式能源、分布式微網(wǎng)、城市智慧能源等重要課題。綜合能源可促進可再生能源在電力系統(tǒng)中的高比例應用，讓可再生能源通過與其他能源形式打包的方式進入市場。我一再強調，可再生能源規(guī)?；?、增量配電和售電業(yè)務有效開展、需求側響應資源充分利用等都需要圍繞綜合能源的發(fā)展來實現(xiàn)突破?！痹Q說，“對于以風電、光伏為代表的非水可再生能源在未來幾年內要發(fā)展到什么程度，在系統(tǒng)中占據(jù)多大的比例，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補的角度來考慮，以此為抓手推動能源系統(tǒng)逐步向清潔低碳轉型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源與風電、光伏等可再生能源進行互補，不僅可以推動可再生能源比例逐步提高，減少棄風、棄光，同時也能緩解傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營難題，從而實現(xiàn)更安全、高效、經(jīng)濟的能源發(fā)展?！?/p>

在發(fā)展以電力為核心的綜合能源上，曾鳴認為，首先，在可再生能源資源豐富的地區(qū)，如西北、西南、東北等，需要深度研究當?shù)乜稍偕茉慈绾闻c傳統(tǒng)化石能源發(fā)電資源進行互補和打包利用，著力于整體供能系統(tǒng)優(yōu)化，循序漸進地推進發(fā)電側的低碳供應；其次，充分利用儲能技術，通過儲能來平抑可再生能源的不穩(wěn)定出力，不僅是發(fā)電側，儲能在電網(wǎng)側、用戶側的應用前景也十分廣闊，系統(tǒng)測算需要在加入儲能這個因素的情況下來進行；第三，分析需求側的用戶類型和消費特性，最大限度挖掘需求側資源中的潛力；最后，有效應用“大云物移智鏈”等智能化設備和數(shù)字技術，實現(xiàn)能源電力系統(tǒng)中信息的即時接收和處理，這不僅有助于提升能效，也可促進各類市場主體為用戶提供豐富多樣的綜合服務，豐富其服務類型和消費者選項。