加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

:3月15日，電力行業(yè)迎來(lái)了“9號(hào)文”頒布5周年的“生日”。改革推進(jìn)5年來(lái)，我國(guó)電力體制改革逐步深入，電力體制機(jī)制創(chuàng)新不斷贏得新突破，激發(fā)了市場(chǎng)活力，也暴露了一些缺陷與不足。作為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分和未來(lái)電力的主力提供者——新能源，在電力改革中扮演了什么樣的重要角色？新能源面臨的深層次矛盾與挑戰(zhàn)究竟為何？新能源如何更好地參與電力市場(chǎng)交易，以及“十四五”時(shí)期如何更好地推動(dòng)新能源有序、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展？針對(duì)這些問題，本刊記者近期采訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍和國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力企業(yè)管理”ID：zgdlqygl）

市場(chǎng)機(jī)制和配套政策相互協(xié)調(diào)、同步跟進(jìn)是解決深層次矛盾的根本途徑

2019年，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘课痪邮澜绲谝?，新能源正由補(bǔ)充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。同時(shí)，連續(xù)兩年，全國(guó)新能源消納形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)攀升至4億千瓦，全國(guó)平均利用率再創(chuàng)新高。在各方的共同努力下，伴隨新能源快速發(fā)展過程中持續(xù)存在的消納問題也得到了有效改善。

然而，我國(guó)新能源發(fā)展與消納仍然面臨矛盾與挑戰(zhàn)，國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，目前，制約新能源發(fā)展的深層次原因，是隨著新能源的發(fā)展，電力市場(chǎng)上的各類主體的角色及利益格局發(fā)生了變化，但與此相對(duì)應(yīng)的政策和機(jī)制未能得以及時(shí)的調(diào)整和完善?！鞍l(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源是推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的重要路徑選擇，需要輔之以技術(shù)和政策機(jī)制兩方面的手段與措施。新能源消納的技術(shù)問題，電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)有能力去解決。但是利益格局調(diào)整的問題單靠任何一個(gè)企業(yè)都難以解決?！笔Y莉萍進(jìn)一步補(bǔ)充。

目前，高比例可再生能源并網(wǎng)以后，給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。新能源大規(guī)模并網(wǎng)，直流遠(yuǎn)距離輸電規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，送受端常規(guī)機(jī)組被大量替代，電網(wǎng)形態(tài)及運(yùn)行特性在發(fā)生較大變化，系統(tǒng)電力電子化特征凸顯，確保安全穩(wěn)定水平成為當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！半娏ο到y(tǒng)是一個(gè)有著百年發(fā)展歷史的最大的人造系統(tǒng)，對(duì)于技術(shù)性的難題，工程師終究是可以找到解決方案的。當(dāng)然，會(huì)存在著時(shí)間上和經(jīng)濟(jì)性方面的問題。”蔣莉萍強(qiáng)調(diào)。

從發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉指出，新能源發(fā)展存在以下深層矛盾與挑戰(zhàn)：一是新能源間歇性、不確定特點(diǎn)給電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的壓力；二是新能源成本相對(duì)比較高，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的成本，或者說(shuō)整個(gè)用戶購(gòu)電和用電成本帶來(lái)較大挑戰(zhàn)；三是在未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，新能源如何有序和可持續(xù)發(fā)展。

隨著新能源補(bǔ)貼退坡時(shí)代的到來(lái)，電力體制改革推進(jìn)給新能源企業(yè)帶來(lái)了怎樣的效益挑戰(zhàn)？馬莉認(rèn)為，當(dāng)前，新能源企業(yè)面臨的最直接的效益挑戰(zhàn)來(lái)自于新能源政策變化而非正在推進(jìn)的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)工作?！皩?duì)于新能源來(lái)講，至少在現(xiàn)階段，更多的是需要政策的支持，這是目前新能源企業(yè)面臨的一個(gè)最大的問題?！?/p>

記者在采訪中了解到，隨著國(guó)家補(bǔ)貼退出，新能源發(fā)電陸續(xù)邁入平價(jià)甚至低價(jià)時(shí)代，消納條件更將成為影響地方規(guī)劃、電網(wǎng)接入、企業(yè)投資新能源的關(guān)鍵要素?！皩?duì)新能源企業(yè)而言，眼下的‘平價(jià)時(shí)代’初期是一個(gè)比較艱難的階段，一方面政策支持力度明顯減弱，另一方面市場(chǎng)參與機(jī)制及相應(yīng)的利益格局尚不明朗。下一步需要考慮的是市場(chǎng)機(jī)制怎么去設(shè)計(jì)，以支持包括新能源企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)建立起可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，如何作為一個(gè)市場(chǎng)參與者去參與競(jìng)爭(zhēng)。”蔣莉萍表示，“隨著電改的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，可能進(jìn)一步拉低火電平均上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)而對(duì)平價(jià)新能源項(xiàng)目帶來(lái)更大的盈利壓力?！?/p>

優(yōu)勢(shì)與效益掛鉤將催生傳統(tǒng)能源發(fā)展新態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)峰谷差呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，電力負(fù)荷呈現(xiàn)明顯的時(shí)變特點(diǎn)，系統(tǒng)平衡的原則是調(diào)節(jié)常規(guī)電源出力跟蹤負(fù)荷變化，保持動(dòng)態(tài)平衡。

由于風(fēng)、光的資源特性，新能源出力存在隨機(jī)性和波動(dòng)性。新能源高比例接入電力系統(tǒng)后，增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，常規(guī)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還需要平衡新能源的出力波動(dòng)。新能源消納問題與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力密切相關(guān)。

在一定規(guī)模的電力系統(tǒng)中，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力主要由電源調(diào)節(jié)性能決定，與電源結(jié)構(gòu)相關(guān)。不同類型電源的調(diào)峰深度有很大差異。以煤電機(jī)組為代表的傳統(tǒng)電源能夠滿足大電網(wǎng)運(yùn)行離不開的電壓支撐、負(fù)荷跟隨、系統(tǒng)穩(wěn)定等角色需要。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，電源總體調(diào)節(jié)性能主要取決于火電調(diào)峰深度和靈活調(diào)節(jié)電源比例。

蔣莉萍認(rèn)為，將傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰的優(yōu)勢(shì)及系統(tǒng)價(jià)值與其應(yīng)獲得的效益掛鉤，按照市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格，為參與靈活性調(diào)度的傳統(tǒng)能源定價(jià)，就能增加傳統(tǒng)能源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性，從而更好地促進(jìn)新能源消納。

對(duì)于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，從2015年開始，各地方逐步調(diào)整輔助服務(wù)機(jī)制，西北地區(qū)提高服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；東北地區(qū)建立市場(chǎng)化報(bào)價(jià)機(jī)制，使得火電、水電等傳統(tǒng)能源參與調(diào)峰調(diào)頻的意愿強(qiáng)化；福建、安徽、山東、新疆等多個(gè)區(qū)域啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作；山西、廣東等多個(gè)區(qū)域啟動(dòng)調(diào)頻市場(chǎng)化改革。但是整體來(lái)說(shuō)機(jī)制還是不夠完善。

“當(dāng)前正處于電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谑袌?chǎng)建設(shè)理念上必須要有所轉(zhuǎn)變。比如，未來(lái)的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等非能量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)不應(yīng)該是基于目前業(yè)內(nèi)比較廣泛使用的‘補(bǔ)償’的概念，而應(yīng)該是為系統(tǒng)運(yùn)行所需要的靈活性單獨(dú)定價(jià)的概念，亦即，把電力產(chǎn)品依據(jù)其對(duì)于安全穩(wěn)定供電要求的貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)市場(chǎng)主體（包括電源及負(fù)荷）為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供的服務(wù)（電力調(diào)度所需要的靈活性）進(jìn)行定價(jià)，為這樣的一些產(chǎn)品去定價(jià)的機(jī)制。未來(lái)的電力市場(chǎng)在做設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定不是去做補(bǔ)償，而是去定價(jià)?！瘪R莉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

如何破解可再生能源與煤電發(fā)展規(guī)劃“糾纏”難題

2020年是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年，記者發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)領(lǐng)域關(guān)于“十四五”的討論中，都沒有電力“十四五”中可再生能源和傳統(tǒng)能源的討論激烈。“十四五”可再生能源大發(fā)展是行業(yè)的首要共識(shí)，但是要不要繼續(xù)上煤電、上多少煤電，成為了“十四五”可再生能源規(guī)劃相關(guān)討論甚至爭(zhēng)論的主題之一。為什么可再生能源的規(guī)劃會(huì)與煤電的發(fā)展規(guī)劃“糾纏”如此之深？

馬莉告訴記者，以往的電力規(guī)劃，大概念上講，傳統(tǒng)電源規(guī)劃總量制定的類似于上限，而可再生能源規(guī)劃制定的是發(fā)展的下限，但在區(qū)域布局和發(fā)展速度上，可再生能源規(guī)劃和傳統(tǒng)電源規(guī)劃之間的統(tǒng)籌考慮比較欠缺?！翱稍偕茉磁c煤電發(fā)展肯定是需要協(xié)調(diào)規(guī)劃的，并且在電力規(guī)劃編制過程中，需要充分考慮電力市場(chǎng)化的因素?！瘪R莉表示。

記者了解到，電力市場(chǎng)化可以最有效率地為可再生能源尋找到性價(jià)比最高的調(diào)節(jié)服務(wù)，也可以為用戶尋求到性價(jià)比最好的電能。其實(shí)按照市場(chǎng)化配置資源的要求進(jìn)行規(guī)劃，才是真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源為主作用的重要途徑。

“在電力規(guī)劃過程中，要考慮市場(chǎng)化因素，尤其是市場(chǎng)化電價(jià)因素對(duì)行業(yè)發(fā)展、電能價(jià)格、系統(tǒng)運(yùn)行等一系列影響，在電力市場(chǎng)化的背景下制定規(guī)劃，同時(shí)需要考慮用戶側(cè)電價(jià)的承受能力?！瘪R莉說(shuō)，“我國(guó)清潔能源資源與負(fù)荷的分布特點(diǎn)決定了需要在全國(guó)范圍內(nèi)配置資源，統(tǒng)籌消納空間，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補(bǔ)和跨時(shí)空調(diào)劑的作用?！?/p>

在談及“十四五”規(guī)劃政府和企業(yè)需要扮演的角色時(shí)，蔣莉萍表示，政府需要做的是從國(guó)家層面出發(fā)統(tǒng)籌做一些安排，協(xié)調(diào)支持有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，至于該建什么項(xiàng)目、怎么建以及什么時(shí)候上馬等商務(wù)方面的安排，應(yīng)該由企業(yè)自己去決策。“每個(gè)企業(yè)或者說(shuō)投資者在做投資決策的時(shí)候，必須對(duì)未來(lái)的電力需求情況、市場(chǎng)格局、政策訴求等做出自己的判斷，需要真正地向市場(chǎng)化的方向發(fā)展?！笔Y莉萍表示。