新冠肺炎疫情對能源發(fā)展的影響及對策建議——以浙江省為例

:摘 要

新冠肺炎疫情對能源消費與生產供應帶來一定的挑戰(zhàn)，同時推動社會生產生活方式變革，催生能源行業(yè)數字化轉型。本文基于浙江省157家重點能源企業(yè)調查問卷和能源大數據，分析了疫情對浙江省能源近期和全年的“五大影響”，并從長短結合、標本兼治角度，提出供需兩側發(fā)力、數字能源助力精準施策的建議，以期為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做好能源保障。

（來源：微信公眾號“電力法律人茶座”ID：dlflrcz）

一、長短結合研判，疫情對浙江能源產生“五大影響”

（一）近期對能源需求影響嚴重

受新冠肺炎疫情影響，自2020年農歷正月初四（1月28日）起，浙江省全社會日用電量、管輸氣日消費量開始低于2019年同期水平，“剪刀差”不斷擴大。其中，2020年正月二十全社會用電量5.86億千瓦時，僅為2019年同期的49.7%；管輸天然氣消費0.12億方，僅為2019年同期的32%；中石化浙江分公司汽柴油銷售0.91萬噸，僅為2019年同期的22.9%。從累計消費看，自2020年正月初七到二十期間全社會用電量、管輸天然氣消費量分別為2019年同期的58.8%， 46.2%，中石化浙江分公司正月初九至二十期間銷售汽柴油是2019年同期的20.8%。能源需求不足已經逐漸影響能源全行業(yè)生存和發(fā)展。

（二）全年預計拉低能源需求增速0-0.23個百分點

通過“樂觀”“一般”“底線”三種情景，分析了疫情對浙江省全年能源需求的影響，見表1。1-2月往往是餐飲、娛樂、交通等三產用能旺季和生產用能淡季，由于浙江省三產用能僅占全社會能源需求18%左右，同時考慮企業(yè)復工復產后會出現趕工等因素，預計疫情對全年用能需求在“樂觀”“一般”“底線”三種情景下的影響都較小。根據預測，在樂觀情景下全年能源需求基本不受影響；一般情景下預計下降0.14個百分點以上；底線情景下降0.23個百分點以上。從目前浙江省各項控制和扶持政策來看，全年用能需求出現樂觀情景和一般情景的可能性比較大。

表1 三種情形下疫情對浙江省全年能源需求的影響分析

（三）能源設施安全運行風險

2020年正月以來，浙江省全社會最高負荷為3402萬千瓦 （出現在正月初四），此后相對穩(wěn)定在較低水平，統(tǒng)調電廠實際出力僅占統(tǒng)調電廠發(fā)電能力的30%。根據問卷調查，近期煤電機組參與深度調峰的頻次同比增加20%以上，深度調峰易產生鍋爐滅火、汽輪機發(fā)生水沖擊等安全風險。同時需要警惕后期企業(yè)趕工、疊加夏季負荷高峰等帶來的用能高峰負荷對設施安全運行的沖擊。油氣領域的運行和管道保護風險也不容忽視，目前浙江省LNG接收站LNG儲罐一直處于高液位，憋罐現象嚴重。

（四）部分能源企業(yè)經營壓力增加

問卷調查分析了疫情對浙江省157家各類能源企業(yè)產生六方面的影響，并根據影響程度進行5個等級的賦值（0-5分），其中0為無影響，5為影響極大。圖1展示了疫情對浙江省各類能源企業(yè)的主要影響量化分析?？梢园l(fā)現，此次疫情產生的六方面影響均波及了70%以上的能源企業(yè)，平均影響程度超過3。疫情對電網、天然氣生產（含LNG接收站、中轉站及儲氣企業(yè)）、部分發(fā)電企業(yè)的影響相對較大，對石油生產加工企業(yè)影響相對較小。

從問卷調查結果看，截至2020年2月12日，浙江省能源企業(yè)連續(xù)生產或正常復工的僅為46%。受復工推遲影響，部分光伏企業(yè)面臨并網壓力，同時光伏發(fā)電電費結算延后，可再生能源補貼不到位，成本支出壓力大，短期內可能存在現金流風險。受疫情影響資金周轉資金較為困難的主要為光伏、充電樁運營和能源貿易類企業(yè)。中國（浙江）自貿區(qū)內眾多的油氣貿易企業(yè)，受需求不足影響，面臨合同違約與經濟賠償的風險，同時疊加房租、貸款、員工工資支付壓力，資金鏈存在風險。預計近四分之三的企業(yè)在1-2月期間能源供給將呈現不同程度的下降。

圖1 疫情對浙江省各類能源企業(yè)的主要影響的量化分析

（五）部分重大能源項目推進進度受影響

從調查問卷看，受疫情影響較大的能源項目主要有兩類：一是海上風電、光伏電站以及統(tǒng)調電廠煤場封閉項目等具有明確節(jié)點要求的項目；二是天然氣管網、電網設施以及集中供熱等能源保障類基礎設施項目。例如，白鶴灘一浙江±800千伏特高壓直流輸電工程尚未取得湖北、安徽段線路路徑可研支撐性協(xié)議，湖北是本次疫情的重災區(qū)，前期工作預計將進一步延后，這對浙江省中長期能源安全保障產生不利影響。

二、供需兩側發(fā)力，數字能源助力精準施策

面對疫情影響，能源行業(yè)在積極應對挑戰(zhàn)的同時，更應以此為契機，長短結合、標本兼治，加快能源領域數字化、網絡化、智能化步伐，以能源高質量發(fā)展支撐和驅動社會生產生活方式變革。

（一）有序恢復能源需求，有效保障項目投資和經濟發(fā)展

一是利用動態(tài)監(jiān)測算好動態(tài)賬，合理安排工業(yè)企業(yè)復工復產。推廣和完善“企業(yè)復工電力指數”“電力大數據+社區(qū)網格化”等能源數據應用，結合電力、油氣實時監(jiān)測數據進行分析判斷，把握好復工復產過程中分區(qū)域、行業(yè)、時段的用能需求變化，因地因時、分類有序推進企業(yè)復工復產。提高能源需求側管理的精細化和智能化水平，盡量降低負荷波動對能源系統(tǒng)的沖擊，避免出現短時段和局部區(qū)域異常高負荷。

二是利用動態(tài)預警算好長遠賬，做好經濟發(fā)展要素保障。結合能源需求動態(tài)預警及研究、重大項目投資進度等，判斷全年乃至“十四五”初期能源需求變化，考慮適當放寬能耗總量控制目標任務，但不能因為疫情對企業(yè)造成的損失而放松能源強度要求，推動經濟向更高質量發(fā)展轉型。同時，考慮疫情對全國能源需求沖擊的區(qū)域性差異，積極爭取用能空間指標。

（二）全面推進能源生產和項目復工，確保能源供應安全

一是分類施策加快各類能源企業(yè)及項目復工。以大數據疫情指揮平臺為基礎，綜合考慮近遠期能源安全保供，合理安排能源企業(yè)及項目復工。鼓勵不同能源企業(yè)間人員的短期交流互助，加快脫硫用石灰石、液氨等原輔料供應企業(yè)復工復產，保障省內發(fā)電企業(yè)的原輔料供應需求。開辟疫情防控審批綠色通道，加強重大項目、跨省項目對接力度，減少因疫情對能源建設項目的前期研究和審批產生影響。針對中小型能源生產企業(yè)（如光伏等）由于疫情導致的資金鏈緊張等問題，建議研究制定針對性地財稅政策，優(yōu)化調整可再生能源補貼發(fā)放時間，幫助企業(yè)渡過難關。

二是針對用能高峰負荷沖擊風險提前做好物資儲備和供應保障。督促重點能源供應企業(yè)提前儲備充足的燃料物資，做好供應預案，防止后續(xù)用能負荷大增產生的全國性燃料儲備不足風險。統(tǒng)籌油氣儲備設施儲力，保持合理庫存水平。加快完善能源市場輔助服務，研究疫情等突發(fā)公共應急事件保障期間能源儲備調峰相關補償政策。

（三）加快數字能源建設，提升數字能源治理能力

一是建立健全數字能源運行平臺。結合數字政府、數字能源管理平臺建設，建立能源預測預警、生產、輸配、轉換、消費等全過程的數字能源運行平臺，強化能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測預警，提升在突發(fā)公共應急事件的能源高質量保障能力。

二是全面推廣數字能源技術。推廣能源區(qū)塊鏈技術、5G與能源融合技術等能源新業(yè)態(tài)新模式，打造無人值守數字能源企業(yè)，推廣智能診斷巡檢機器人在電力、油氣巡檢等領域的應用。結合數字能源技術推進電力系統(tǒng)靈活性和適應性改造，提高“源一網一荷”互動運行效率。

本文作者為：吳紅梅、陳麗君、何恒、馬攀、吳君宏、陳達偉。均為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究人員。

原標題:新冠肺炎疫情對能源發(fā)展的影響及對策建議——以浙江省為例