發(fā)展區(qū)域能源能源規(guī)劃要與城市規(guī)劃同步調(diào)

:近日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見。征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。長期以來，棄水、棄風(fēng)、棄光等問題給可再生能源發(fā)展帶來了一定的阻礙，“優(yōu)先領(lǐng)域”對可再生能源大規(guī)模發(fā)展無疑是重大利好。

區(qū)域能源作為一種成熟有效的能源解決方案，不僅可以增加在能源使用中可再生能源的比例，還可以提供廉價的能源供應(yīng)、降低對進口能源的依賴、改善本地空氣質(zhì)量、減少有害氣體排放等，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)越來越多城市中應(yīng)用。以能源利用效率為例，世界平均水平為50.32%，我國為36.81%，而丹麥卻高達72%。據(jù)了解，正是得益于區(qū)域能源系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使得丹麥成為全球能效最高的國家之一。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，在我國發(fā)展區(qū)域能源，能源規(guī)劃與城市規(guī)劃的同步是關(guān)鍵。

區(qū)域能源

最終實現(xiàn)五聯(lián)供發(fā)展

什么是區(qū)域能源呢？簡單來講，人類社會發(fā)展至今所有一切用于生產(chǎn)和生活的能源，在一個特定的區(qū)域內(nèi)得到科學(xué)、合理、綜合、集成的應(yīng)用，完成能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、供應(yīng)、輸配、使用和排放全過程，都稱之為區(qū)域能源，目的是提高能源利用率、降低城市運行成本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這對當前能耗高、環(huán)境壓力大，亟須謀求綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展的中國而言，顯得極其重要。

在河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司區(qū)域能源研究院院長張軍鋒看來，區(qū)域能源是結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展來設(shè)計的一套能源系統(tǒng)，最終實現(xiàn)冷、熱、電、汽和生活熱水供應(yīng)的五聯(lián)供發(fā)展。

張軍鋒告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，區(qū)域能源概念始于20世紀初，在工業(yè)由“小而分散”向“大而集中”的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上發(fā)展而來，旨在高效滿足區(qū)域內(nèi)所有用能需求。而這個“區(qū)域”可以是一個城市、一個城區(qū)或社區(qū)，也可以是一個建筑群，100多年來其內(nèi)涵在不斷進化。

區(qū)域能源在國際上已經(jīng)有了百余年的歷史，而我國的區(qū)域能源系統(tǒng)發(fā)展還不足20年，不過張軍鋒告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“越來越多的能源企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型進入到區(qū)域能源領(lǐng)域，而且在全國范圍內(nèi)也有很多成熟的案例，比如廣州大學(xué)城、廣州珠江新城、深圳前海能源站、珠海橫琴能源站、北京中關(guān)村能源站、APCE會議中心主會場等?！?/p>

值得一提的是，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》《關(guān)于促進可再生能源供熱的意見》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等近年來國家出臺的一系列政策，都為區(qū)域能源的發(fā)展提供了必要的政策、財政、管理支撐，也促進了區(qū)域能源在我國的發(fā)展。

張軍鋒表示，從這些政策也可以看出，由能源消耗、污染物排放所引起的環(huán)保壓力不斷增加，尤其是北方地區(qū)更加明顯。國家也非常重視可再生能源、清潔能源的開發(fā)與利用，并且提供財政支持。與此同時，能源合理、清潔利用越來越受到重視。此外，能源領(lǐng)域引入社會資本受到鼓勵，相關(guān)管理政策、文件越來越健全。

充分利用

能源價格優(yōu)勢明顯的能源

“以前我們總是關(guān)注一個單體建筑的制冷或制熱，發(fā)展區(qū)域能源就要轉(zhuǎn)變思路，為區(qū)域內(nèi)的多個建筑提供冷、熱、電、汽和生活熱水供應(yīng)的五聯(lián)供發(fā)展。這種聯(lián)供能夠?qū)崿F(xiàn)能源一次性投資，減少能源浪費?！睆堒婁h舉例說，天津文化中心結(jié)合地下空間設(shè)置西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)三座地源熱泵集中能源站，總供冷負荷為85875千瓦，總供熱負荷為51936千瓦，為文化中心所有單體建筑提供空調(diào)冷、熱源。

事實上，水資源、深層地熱、淺層地能、空氣能、燃氣、太陽能……區(qū)域能源可利用的能源種類及方式多種多樣。

比如地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，是一種現(xiàn)實可行且具有競爭力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場潛力大。

又如太陽能熱利用、光電利用是目前我國太陽能利用的主要形式。河南位于我國太陽能的三類區(qū)，太陽能充分利用可有效為區(qū)域提供電力、熱源供應(yīng)，減少常規(guī)能源消耗。

值得一提的是，污水也可以作為一種能源進行利用。對此，張軍鋒解釋說：“污水中蘊含有大量的低品位能源，污水源熱泵就是一種污水熱能利用的技術(shù)。基于城市污水作為熱源，通過少量的電能消耗，在冬季‘提取’出貯存于污水中的熱能來為建筑物供熱，在夏季則‘提取’出建筑物室內(nèi)的熱能，利用污水帶走熱量，從而降低室溫，達到制冷效果?！?/p>

據(jù)了解，在河北師范大學(xué)新校區(qū)有著目前全國規(guī)模最大且實際運行的原生污水源熱泵系統(tǒng)。熱泵機房為地下設(shè)置，總建筑面積約4000平方米，系統(tǒng)由污水取回水系統(tǒng)、污水換熱系統(tǒng)、介質(zhì)水系統(tǒng)、末端水系統(tǒng)構(gòu)成，服務(wù)建筑面積約53萬平方米。

那么在區(qū)域能源的建設(shè)中，如何在多種多樣的能源中作出選擇呢？張軍鋒表示，首先要制定能源發(fā)展目標，統(tǒng)籌城市發(fā)展與能源需求，充分利用當?shù)啬茉磧r格優(yōu)勢明顯、節(jié)能環(huán)保的能源，實現(xiàn)常規(guī)能源、可再生能源、清潔能源的互相轉(zhuǎn)化與利用。其次，要保障能源系統(tǒng)與城市發(fā)展同步進行，減少能源基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力。再次，確保經(jīng)濟收益合理，使區(qū)域能源系統(tǒng)具有經(jīng)濟生命力。

我國亟須引導(dǎo)

區(qū)域能源項目的頂層設(shè)計

通過對當?shù)馗鞣N能源的綜合利用，為區(qū)域發(fā)展提供能源支撐，減少污染物排放與財政資金投入，提高當?shù)馗偁幜铜h(huán)境質(zhì)量。在張軍鋒看來，未來我國需要大規(guī)模發(fā)展區(qū)域能源，最終實現(xiàn)能源的高能效、低排放和可持續(xù)。

“發(fā)展區(qū)域能源，可有效規(guī)模化利用可再生能源或清潔能源，減少能源消耗對環(huán)境的沖擊?！睆堒婁h表示，“與傳統(tǒng)分散方式相比，發(fā)展區(qū)域能源在成本上優(yōu)勢明顯。首先是投資和運營成本低，區(qū)域能源系統(tǒng)負荷錯峰填谷效應(yīng)明顯，分布更為均勻，單位服務(wù)面積系統(tǒng)容量更小，相對于傳統(tǒng)的分散系統(tǒng)，可節(jié)約投資及運營成本10%~20%。其次，集中建設(shè)、運作和維修設(shè)備，就大大降低了運維部分的人力和費用。此外，對用于用戶來講，由于用戶無需建設(shè)能源系統(tǒng)、無需組建能源運營團隊、無需承擔能源價格風(fēng)險，這樣一來，用戶就能夠節(jié)約能源系統(tǒng)投資、運營和維護的成本?！?/p>

與此同時，張軍鋒認為發(fā)展區(qū)域能源還有著降低財政資金投入與投資風(fēng)險、增加招商引資規(guī)模、提高財政收入、提高當?shù)亟?jīng)濟競爭力、提升城市土地利用率等優(yōu)勢。

眾多能源企業(yè)看到了區(qū)域能源的發(fā)展優(yōu)勢后紛紛而至，但是在現(xiàn)階段情況下，我國亟須有一個國家層面的標準來引導(dǎo)區(qū)域能源項目的設(shè)計。

張軍鋒表示，“目前區(qū)域能源的發(fā)展都是在特定的區(qū)域，由政府給予一定的指導(dǎo)意見，企業(yè)來實施。”區(qū)域能源的項目全部靠企業(yè)自負盈虧、獨立經(jīng)營、市場化運作，雖然區(qū)域能源系統(tǒng)相關(guān)的許多決策及措施都需要在區(qū)域和地方層級上實現(xiàn)，但是目前缺乏頂層設(shè)計。

為促進區(qū)域能源系統(tǒng)在本區(qū)域的健康發(fā)展，張軍鋒建議政府應(yīng)制定相關(guān)能源政策，通過相關(guān)能源政策的制定，為區(qū)域能源在本地區(qū)發(fā)展提供政策保障，包括收費標準、管理政策以及準入標準。

同時，他建議政府對當?shù)鼐哂欣脻摿Φ目稍偕茉催M行普查，特別是地下資源，作為宏觀政策管理、能源承載力的基礎(chǔ)資料。

此外，結(jié)合本地區(qū)的總體規(guī)劃，張軍鋒建議要編制區(qū)域能源規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域能源系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)范化、低碳化、經(jīng)濟化，確保區(qū)域能源的長期健康發(fā)展。

原標題:發(fā)展區(qū)域能源能源規(guī)劃要與城市規(guī)劃同步調(diào)