五部門聯(lián)合印發(fā)《意見》：加快推進(jìn)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，在國家能源體系中的重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。

《實(shí)施意見》提出，加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

該負(fù)責(zé)人表示，國際上地下儲氣庫通常實(shí)行市場化獨(dú)立運(yùn)營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多市場主體投資建設(shè)儲氣設(shè)施?！秾?shí)施意見》明確，推行儲氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式，原則上地下儲氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算，專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進(jìn)和銷售價格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導(dǎo)。

在加大政策支持力度，促進(jìn)儲氣能力快速提升方面，《實(shí)施意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。

加快建設(shè)儲氣設(shè)施會不會增加用戶負(fù)擔(dān)？對此，該負(fù)責(zé)人表示，由于我國國內(nèi)儲氣設(shè)施缺乏，天然氣價格容易大幅波動。雖然建設(shè)儲氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營成本，并會通過成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，但儲氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格波動而增加的成本。

比如，2017年冬季國內(nèi)LNG價格一度高達(dá)每噸10000元以上，很多企業(yè)不得不采購高價氣源保障供應(yīng)，用氣負(fù)擔(dān)沉重。“儲氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。”該負(fù)責(zé)人表示，初步測算，因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本。而且儲氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對用戶的影響會控制在合理范圍內(nèi)。