河南探路儲(chǔ)氣設(shè)施“兩部制”氣價(jià)

　　日前，河南省天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)行“兩部制”氣價(jià)運(yùn)營模式獲得省發(fā)改委批復(fù)并取得國家發(fā)改委督導(dǎo)司認(rèn)可，擬作為試點(diǎn)，試行后在全國推廣。此舉標(biāo)志著河南儲(chǔ)氣設(shè)施在建設(shè)模式和運(yùn)營模式探索研究方面均“領(lǐng)跑全國”，成為首個(gè)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營模式改革省份。

　　“儲(chǔ)氣設(shè)施氣價(jià)‘兩部制’或成為有效解決目前我國儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營模式不清晰、投資回收不明朗等問題的有效手段，對(duì)于推動(dòng)我國儲(chǔ)氣設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示。

　　有助于調(diào)動(dòng)投資積極性

　　儲(chǔ)氣設(shè)施是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中重要的調(diào)峰手段和天然氣整體供應(yīng)體系的安全保障。

　　自2012年以來，僅國家層面出臺(tái)的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)政策就多達(dá)17項(xiàng)。2018年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，要求到2020年地方政府具備不低于本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力?；诖?，包括油氣央企、以城市燃?xì)馄髽I(yè)為主的地方國有企業(yè)以及民營企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體，投資建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫的速度較以往顯著提高。

　　但目前的“一部制”儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格，無法反映儲(chǔ)氣調(diào)峰的真實(shí)運(yùn)行成本，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫盈利性差，項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支不透明、獲利空間狹窄等因素嚴(yán)重影響著各方投資積極性。

　　“兩部制”氣價(jià)則由“容量氣價(jià)+計(jì)量氣價(jià)”組成，其中容量氣價(jià)對(duì)應(yīng)的是儲(chǔ)氣設(shè)施固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，將按照整個(gè)城市需要量分?jǐn)?，?jì)量氣價(jià)根據(jù)用戶使用量收取。

　　“用戶將與建設(shè)企業(yè)一同分擔(dān)這一部分固定成本，即使不用氣也要交容量氣價(jià)，類似于電話的月租費(fèi)。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說，“該模式可有效降低此前‘一部制’氣價(jià)不用氣不交錢、隨時(shí)違約的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　“按照漸進(jìn)式改革模式，‘兩部制’價(jià)格有助于理順儲(chǔ)氣庫運(yùn)營成本，加速回收成本，從而進(jìn)一步提高投資主體擴(kuò)大或新建儲(chǔ)氣庫的積極性，落實(shí)國家鼓勵(lì)的投資主體多元化的要求。”劉毅軍說。

　　“推行‘兩部制’氣價(jià)，是破解當(dāng)前地下儲(chǔ)氣庫發(fā)展困局的根本舉措，河南這么干就對(duì)了。”中國石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長徐東說。

　　推行面臨多重阻礙

　　但在多位專家看來，推行“兩部制”氣價(jià)面臨多重已經(jīng)擺在“明面”的困難。

　　一方面，市場(chǎng)環(huán)境并不樂觀。天然氣面臨消費(fèi)增速放緩、需求回升乏力的現(xiàn)狀，氣源調(diào)峰需求不強(qiáng)，尤其是居民用氣價(jià)格較低，儲(chǔ)氣價(jià)格盈利空間收窄，企業(yè)信心或因此受挫。

　　一位接近中石油的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，由于今年需求不及預(yù)期，中石油儲(chǔ)氣庫并未采氣，“即使采暖季因疫情延長，需求量也未有起色，儲(chǔ)氣設(shè)施沒有高效利用。”

　　另一方面，目標(biāo)用戶不明朗。“歐美很多國家儲(chǔ)氣庫用氣量通過用戶提前預(yù)約獲取，合約實(shí)行‘照付不議’。而國內(nèi)行政計(jì)劃較多，主要購氣用戶存在較多不確定因素。”徐東說。

　　上述人士也指出，河南的地方燃?xì)夤敬蠖喽际侵苯咏尤肷嫌螝庠矗A(chǔ)量和調(diào)峰量通常由上游協(xié)調(diào)，而非由省級(jí)燃?xì)夤窘y(tǒng)購統(tǒng)銷，所以較難保證每家燃?xì)馄髽I(yè)都來購買價(jià)格較高的儲(chǔ)氣調(diào)峰氣，用戶存在較大不確定性。“此外，面對(duì)如此高昂的投資，儲(chǔ)氣設(shè)施供氣卻沒有任何價(jià)格激勵(lì)措施，在供氣時(shí)的價(jià)格與其他氣源無異，這讓投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫毫無吸引力可言。”

　　只是邁出了第一步

　　目前，天然氣價(jià)格改革未出臺(tái)儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)和運(yùn)營成本的相關(guān)政策機(jī)制，儲(chǔ)氣庫尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化獨(dú)立運(yùn)營，運(yùn)營成本依舊納入管輸費(fèi)或其他成本當(dāng)中，成本和效益體現(xiàn)較為困難。作為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)的儲(chǔ)氣能力、運(yùn)營機(jī)制、定價(jià)模式、激勵(lì)政策等許多方面仍需要明確和落實(shí)。

　　徐東認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫應(yīng)該是一個(gè)微利行業(yè)，暴利和巨虧都不是理想狀態(tài)。儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)也絕非通過出臺(tái)一個(gè)或數(shù)個(gè)明確儲(chǔ)氣責(zé)任義務(wù)、加快投資建設(shè)的文件或政策法規(guī)，就可確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)該堅(jiān)持全國“一盤棋”，實(shí)施行業(yè)“組合拳”——儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理的政策方向和研究重點(diǎn)應(yīng)該從國家、行業(yè)、企業(yè)、用戶等各個(gè)層面開展。

　　“未來或?qū)⒊闪㈩愃茋夜芫W(wǎng)公司這樣的第三方獨(dú)立儲(chǔ)氣公司。但成立之路并非一蹴而就，要充分掌握儲(chǔ)氣庫合理工作氣量、儲(chǔ)氣庫運(yùn)營模式、單位投資和運(yùn)營成本、儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)率及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。并且各項(xiàng)前期研究工作要做得充分到位，這樣才能避免出現(xiàn)類似國家管網(wǎng)公司成立后仍需與各方大量協(xié)調(diào)的狀況。”徐東說。（■本報(bào)記者 渠沛然）