白鶴灘水電站外送困局：當(dāng)斷不斷，必有后患

　　白鶴灘水電站因各方利益訴求難達(dá)共識(shí)而蒙上“棄水”陰影一事，近期在水電乃至整個(gè)電力行業(yè)引發(fā)高度關(guān)注。

　　作為此次事件沖突的主要當(dāng)事方——白鶴灘水電站業(yè)主三峽集團(tuán)和電站所在地四川省圍繞各自重大利益關(guān)切，針鋒相對(duì)、互不相讓：前者指責(zé)后者在工程關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷提出“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電訴求，導(dǎo)致電站蓄水驗(yàn)收、交流輸電工程前期工作推進(jìn)困難；后者控訴前者存在未批先建、強(qiáng)行截留等違規(guī)行為，且拒絕履行主管部門“統(tǒng)一接入四川電網(wǎng)”的要求，導(dǎo)致接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目無(wú)法核準(zhǔn)。雙方的相持不下，最終讓這座全球在建最大水電站因外送線路遲遲無(wú)法核準(zhǔn)，而面臨“投產(chǎn)即遭棄”的命運(yùn)，令人倍感意外。

　　雙方各執(zhí)一詞的背后，是圍繞“過網(wǎng)費(fèi)”收與不收的巨大利益分歧。事實(shí)上，三峽集團(tuán)與四川省之間的“過網(wǎng)費(fèi)”之爭(zhēng)并非新鮮事，早在2018年，四川就已開始醞釀并推動(dòng)此事落地。“過網(wǎng)費(fèi)”是發(fā)電企業(yè)經(jīng)過電網(wǎng)線路外送電力時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)交納的費(fèi)用，如同車輛交納高速公路“過路費(fèi)”。然而這一看似天經(jīng)地義的交費(fèi)問題，卻讓雙方近兩年一直爭(zhēng)執(zhí)不下并結(jié)下了梁子，最終各自上書陳請(qǐng)能源主管部門定奪。但主管部門的長(zhǎng)期猶豫不決，最終導(dǎo)致了白鶴灘水電站出現(xiàn)“棄水”隱憂，不能不令人唏噓不已。

　　本應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議的常規(guī)事務(wù)何以發(fā)展至此？要弄清楚這個(gè)問題，首先有必要梳理一下雙方關(guān)切。

　　三峽集團(tuán)認(rèn)為，其旗下水電站外送采用的是“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式，即只需交納電站專用外送通道“過網(wǎng)費(fèi)”即可，不應(yīng)再分?jǐn)偹拇ㄊ?nèi)其他線路的“過網(wǎng)費(fèi)”。四川方面則堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)?shù)厮兴娬就馑蛯?shí)際上采用的均是“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式，即三峽集團(tuán)所屬電站的外送專線并非孤零零一條線路，而是融入到整個(gè)四川電力網(wǎng)絡(luò)，為此四川電網(wǎng)勢(shì)必要投入巨資建設(shè)大量其他線路為其“兜底”。因此，三峽集團(tuán)理應(yīng)為這些電網(wǎng)保障服務(wù)交納“過網(wǎng)費(fèi)”，約合2分/千瓦時(shí)。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，三峽集團(tuán)已投運(yùn)的溪洛渡、向家壩兩座電站每年需向四川交納“過網(wǎng)費(fèi)”數(shù)億元。隨著白鶴灘水電站2022年全面投運(yùn)，“過網(wǎng)費(fèi)”每年將再增逾10億元。巨額利益面前，雙方互不讓步似乎也在情理之中。

　　尤其值得一提的是，“過網(wǎng)費(fèi)”的有無(wú)對(duì)四川的影響更為深遠(yuǎn)。四川目前每年外送水電1300億千瓦時(shí)，其中近1000億千瓦時(shí)未收取“過網(wǎng)費(fèi)”，涉及資金超20億元。隨著白鶴灘水電站和已陸續(xù)開建的金沙江上游多座水電站投運(yùn)，四川外送水電“過網(wǎng)費(fèi)”規(guī)模將愈發(fā)可觀。在此背景下，收取“過網(wǎng)費(fèi)”顯然將深刻影響四川電力全局。因此不難理解四川此次的訴求之強(qiáng)烈、態(tài)度之堅(jiān)決。從這一角度講，白鶴灘水電站并非雙方矛盾根源所在，而只是沖突事發(fā)之地而已，是這場(chǎng)長(zhǎng)期、大型博弈中的不幸“躺槍者”。

　　雙方“官司”打到能源主管部門已經(jīng)一年多了，但迄今懸而未決。隨著白鶴灘水電站投產(chǎn)日期日漸臨近，雙方圍繞“過網(wǎng)費(fèi)”的深層次矛盾日趨白熱化，已到了非解決不可的地步。

　　當(dāng)斷不斷，反受其亂。從20多年前采用強(qiáng)力手段解決四川二灘水電站“棄水”，到隨后大幅度調(diào)整外送方案實(shí)現(xiàn)三峽電站巨量電力“發(fā)得好、送得出、落得下、用得上”，再到之后的特高壓交直流、三代核電等重大技術(shù)的成功研發(fā)、投用，這些成就背后都有能源主管部門面臨重重挑戰(zhàn)時(shí)的果斷決策。如今，規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模、設(shè)計(jì)年發(fā)電量?jī)H次于三峽的白鶴灘，也面臨多地爭(zhēng)搶電力份額、外送線路難以核準(zhǔn)、央企與地方利益之爭(zhēng)等多道繞不開、躲不過的難題。這些問題的解決，同樣離不開能源主管部門勇于作為、果決拍板。對(duì)矛盾、爭(zhēng)議的視而不見和無(wú)所作為，只會(huì)帶來(lái)拖累工程建設(shè)、遲滯行業(yè)發(fā)展的惡果，需引起各方高度警惕。