氫能入“法”，加氫站“領(lǐng)證”，先行先試的佛山管理辦法還有啥?

　　2020年4月10日是中國(guó)氫能發(fā)展一個(gè)具有紀(jì)念意義的日子，國(guó)家能源局發(fā)布中華人民共和國(guó)能源法(征求意見稿)中，將氫能被列為能源范疇。這將是中國(guó)第一次從法律上確認(rèn)氫能屬于能源，也是全國(guó)百萬(wàn)從業(yè)者為之努力多年的成果。

　　在此一周前，某央企加氫站獲得住建部和地方政府的為期四年的正式的“燃?xì)庠S可證”。而業(yè)內(nèi)的先行先試城市，如佛山，也已形成以住建部門管理為主，其他各職能部門各負(fù)其責(zé)的加氫站建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理體系，并連續(xù)試運(yùn)行達(dá)三年。

　　雖然，這只是一個(gè)“臨時(shí)”的管理方式，卻被證明行之有效。

　　最早的加氫站管理規(guī)范藍(lán)本

　　佛山發(fā)展氫能和燃料電池汽車，并不是國(guó)內(nèi)最早的地區(qū)，卻公認(rèn)是國(guó)內(nèi)步伐最快，成效最顯著的城市。

　　2017年10月19日，佛山十五屆13次市政府常務(wù)會(huì)議決定：明確市住建管理局為車用加氫站運(yùn)營(yíng)行業(yè)主管部門，并參照天然氣管理方式核發(fā)加氫站經(jīng)營(yíng)許可證。車用加氫站以外氫氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用，按照危險(xiǎn)化學(xué)品由相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管。

　　2017年11月29日，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)加氫站建設(shè)審批有關(guān)問(wèn)題的通知》，并聯(lián)合有關(guān)部門共同編制了《佛山市加氫站建設(shè)審批程序指引(暫行)》和《佛山市車用加氫站竣工驗(yàn)收備案指引》，對(duì)加氫站項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批做出明確規(guī)定，督促、指導(dǎo)佛山五區(qū)落實(shí)實(shí)施每個(gè)區(qū)開工建設(shè)2座加氫站的目標(biāo)任務(wù)。

　　這些審批規(guī)定細(xì)則成為后來(lái)很多城市建立健全地方加氫站管理規(guī)范的藍(lán)本。

　　加氫站審批原則的“廣東特色”：不互為前置

　　截止2019年底，佛山市已建成13座加氫站，其中包含國(guó)內(nèi)第一座油氫合建站，中國(guó)石化樟坑油氫合建站，為此中石化發(fā)布了《加氫站、油氫合建站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議決定以及建設(shè)審批指引，佛山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭協(xié)調(diào)，佛山市發(fā)改局、自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門協(xié)同推進(jìn)加氫站建設(shè)審批工作。各區(qū)住建部門牽頭組織區(qū)發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、應(yīng)急管理等部門具體實(shí)施審批工作。

　　加氫站審批指引提出了一個(gè)具有“廣東特色”的審批原則：加氫站建設(shè)審批，除少數(shù)事項(xiàng)外，盡量實(shí)行同步并聯(lián)辦理或提前對(duì)接，不互為前置。這在很大程度上減少了建站的審批流程，加快了建設(shè)步伐，杜絕了一些地方建加氫站需要2-3年的情況。

　　佛山在規(guī)劃建設(shè)加氫站的幾年時(shí)間里，也在不斷修改完善在建和已建成加氫站投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)審批中存在的問(wèn)題，促使已建成加氫站盡快投入運(yùn)營(yíng)。

　　2020年2月佛山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參照汽車加氣站經(jīng)營(yíng)審批條件，草擬了《佛山市車用加氫站臨時(shí)經(jīng)營(yíng)批復(fù)工作指引》，明確加氫站的經(jīng)營(yíng)條件，并為13座加氫站辦頒發(fā)了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)批復(fù)。

　　后記

　　作為中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)最積極的推進(jìn)者之一，佛山市副市長(zhǎng)許國(guó)認(rèn)為：加氫站建設(shè)有三個(gè)行政許可最關(guān)鍵，要作為前置審批條件：一是消防審批，由住建局負(fù)責(zé);二是充裝許可，由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé);三是加氫站經(jīng)營(yíng)許可，由住建局負(fù)責(zé)。另外，如若涉及氫氣生產(chǎn)，還有一個(gè)重要的行政許可，是應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的化工園區(qū)氫氣生產(chǎn)許可。

　　畢竟，這些都是在國(guó)家正式規(guī)章制度出臺(tái)之前，佛山市在實(shí)際工作中的大膽嘗試、小心求證，以及不斷摸索和修正過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)之談，希望能給更多地方政府提供借鑒。（韓喻）