電規(guī)總院：疫情之下 我國能源發(fā)展需長遠(yuǎn)謀劃

:2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，注定是中國發(fā)展歷史上極具歷史意義的一年。

（來源：微信公眾號(hào)“中國能源報(bào)”作者：陳錚、付兆輝）

2020年開局不利，新冠肺炎疫情驟然襲來。經(jīng)過全國上下艱苦努力，我國疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)。但全球新冠肺炎疫情短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束，其引發(fā)的危機(jī)及次生危機(jī)正影響著全球的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)秩序。我們將面臨極其復(fù)雜的局面和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，2020年也必是極其特殊的一年。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院始終與國家能源電力發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，致力于為構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供高質(zhì)量智力支持。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，“十四五”能源行業(yè)發(fā)展亟待全面重估形勢(shì)，克“?！睂ぁ皺C(jī)”，謀長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，保供應(yīng)防風(fēng)險(xiǎn)，以創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

很難想象“百年未有之大變局”會(huì)以這樣的方式展開，迅猛擴(kuò)散的疫情讓亞洲、歐洲和美洲等地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體選擇“禁足”“閉戶”“封城”“鎖國”等管控模式，工廠停工、商店停業(yè)、交通停運(yùn)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和國際秩序等投射下長期而深遠(yuǎn)影響。疫情沖擊，能源行業(yè)避無可避，當(dāng)前正值“十四五”能源規(guī)劃編制前期，我們需要盤點(diǎn)疫情影響，明確當(dāng)前挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)未來定位，為將要發(fā)生的變化做好準(zhǔn)備。

疫情致能源發(fā)展三大新趨勢(shì)

疫情導(dǎo)致能源發(fā)展外部形勢(shì)出現(xiàn)新變化，主要體現(xiàn)在能源消費(fèi)增量大幅萎縮、外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜、能源新型業(yè)態(tài)活躍興起等方面。

一、能源需求增長更趨平緩

今年1-2月，我國原煤產(chǎn)量、原油加工量和發(fā)電量都出現(xiàn)負(fù)增長，能源行業(yè)增長動(dòng)力減弱。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，我國能源消費(fèi)就已進(jìn)入中低速增長周期，2015年后的平均增速低于3.0%，疊加這場百年未遇疫情沖擊，增速轉(zhuǎn)負(fù)實(shí)屬正常。但是，疫情本身可能還不是最大沖擊，疫情后的次生沖擊——“世界產(chǎn)業(yè)格局松動(dòng)”才是。越來越多國家意識(shí)到，無論經(jīng)濟(jì)怎么全球化，與國家安全、人民生命直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)都需要掌握在自己手里?？梢灶A(yù)見，疫情后很多國家都會(huì)重新評(píng)估本國產(chǎn)業(yè)體系，開始回收、扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，這將可能沖擊世界產(chǎn)業(yè)格局，甚至中國制造業(yè)基礎(chǔ)，讓我國能源需求增長曲線趨于平緩。雖然有“新基建”政策刺激增長，但是短期脈沖對(duì)長期趨勢(shì)影響有限，因?yàn)橐咔楦淖兞烁鲊鴮?duì)全球化的“看法”。

二、能源國際競爭更趨激烈

需求減弱，短期難有好轉(zhuǎn)，但政策刺激卻讓能源供應(yīng)變得更加富余，依賴原油和石化產(chǎn)品出口的國家很“受傷”，國際能源博弈進(jìn)入激烈模式。與俄羅斯就石油減產(chǎn)談崩后，沙特宣布石油出口量提高至1000萬桶/日以上，并啟動(dòng)價(jià)格大戰(zhàn)，國際油價(jià)直接開啟史詩級(jí)暴跌。較之以往，世界能源重鎮(zhèn)中東的局勢(shì)變得更加復(fù)雜、敏感、脆弱、多變，隨時(shí)可能成為全球地緣政治熱點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”后，集能源消費(fèi)大國、能源生產(chǎn)大國、能源出口大國三重屬性于一身的“新美國”浮出水面，能源不僅是大國競爭工具和武器，也是美國“再次偉大”的載體行業(yè)。為擴(kuò)大油氣出口空間，美國重啟對(duì)伊朗的制裁，全面禁運(yùn)委內(nèi)瑞拉，竭力阻礙北溪2線，施壓中國進(jìn)口美國能源產(chǎn)品，在世界能源霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)主導(dǎo)下，美國對(duì)外能源政策日趨咄咄逼人。世界能源市場關(guān)系愈發(fā)政治化，能源地緣政治不穩(wěn)定性增加。

三、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍

疫情影響也不全是負(fù)面的。百業(yè)滯轉(zhuǎn)下，在線教育、在線會(huì)議、在線娛樂和網(wǎng)紅直播等逆勢(shì)而起，1-2月互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)高于服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)11個(gè)百分點(diǎn)，儼然成為一抹顯眼亮色。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國均把新型能源技術(shù)視為新一輪產(chǎn)業(yè)變革突破口，新型能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，并與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，不斷催生出能源新生業(yè)態(tài)。相比“十三五”初期，新型能源的核心關(guān)鍵技術(shù)已獲得更多突破，新型能源的開發(fā)利用也變得更加經(jīng)濟(jì)高效，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能早已“飛入尋常百姓家”，海洋能和氫能的利用也已起步，多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等能源業(yè)態(tài)紛紛落地生根。疫情下，活躍的在線經(jīng)濟(jì)不斷解鎖全新生產(chǎn)生活方式，同時(shí)也加快了以智能化為特征的新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新生業(yè)態(tài)崛起。

能源發(fā)展定位應(yīng)轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)”“促發(fā)展”并重

疫情已導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)鏈破壞，部分國家短期經(jīng)濟(jì)衰退在所難免，歐美國家部分產(chǎn)業(yè)抵御不住下行壓力而轉(zhuǎn)移的概率已大大增加，這將帶來新一輪全球資產(chǎn)抄底，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。歷史證明，每一輪經(jīng)濟(jì)周期切換都是產(chǎn)業(yè)“拾貝”好機(jī)會(huì)，美國就利用二戰(zhàn)的機(jī)會(huì)收割了德意志帝國的技術(shù)、產(chǎn)品和人才。所以，誰先走出疫情，誰先恢復(fù)生產(chǎn)，誰就能先搶得產(chǎn)業(yè)承接先機(jī)。通過全國動(dòng)員抗疫，我國國內(nèi)疫情基本得到控制，本土增長病例趨近于零，規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過90%，中國已是新冠疫情下世界最安全、全球生產(chǎn)能力最穩(wěn)定地區(qū)。率先走出泥潭的中國經(jīng)濟(jì)，仍是全球“最靚的仔”，這將幫助中國贏得產(chǎn)業(yè)和資本的青睞，搶得產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的先發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。

作為攸關(guān)國計(jì)民生的重要行業(yè)，長期以來，我國能源行業(yè)定位于生產(chǎn)供給，核心任務(wù)就是提供能源產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源日益增長的需要。同時(shí)能源也是最重要的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著眾多其他行業(yè)的發(fā)展，在占GDP約30%的裝備制造業(yè)中，就有約60%的通用裝備應(yīng)用于能源行業(yè)。在當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速下降之時(shí)，能源行業(yè)須充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過自身創(chuàng)新發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場景，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。此外，能源裝備制造業(yè)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，多數(shù)分支領(lǐng)域都屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇，是承載歐美日技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體行業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要領(lǐng)域。

疫情是人類的災(zāi)難，但也是完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)?！笆奈濉奔耙院笠欢螘r(shí)間，能源發(fā)展定位應(yīng)由“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)”和“促發(fā)展”并重。能源行業(yè)在完成保障能源供給任務(wù)的同時(shí)，還有兩個(gè)重要角色需要扮演。一是通過自身創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造市場需求，為其他產(chǎn)業(yè)提供“用武之地”，助推其他行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是緊緊抓住這次時(shí)間窗口為2-3年的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極接納歐美日技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，加速完成我國能源技術(shù)和裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)問題

疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，“十四五”能源規(guī)劃需結(jié)合疫情發(fā)展形勢(shì)，提高重點(diǎn)任務(wù)的針對(duì)性和有效性，統(tǒng)籌好“穩(wěn)增長”與“求發(fā)展”之間的平衡，有以下幾方面需要重點(diǎn)關(guān)注。

一、重點(diǎn)關(guān)注能源安全保障

當(dāng)前，我國油氣進(jìn)口量還處于不斷上升態(tài)勢(shì)，在越趨惡劣的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，破壞對(duì)方能源供給成為國際政治和軍事角力中常用手段，疫情又致國際能源市場愈發(fā)復(fù)雜多變，我國獲取能源的難度和不確定性不斷增加?！凹抑杏屑Z，心中不慌”，保障供給安全還是“十四五”能源發(fā)展的基本要求，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：一是穩(wěn)油增氣保供應(yīng)，守住國內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)能底線，提升油氣核心和底線需求保障能力。二是充分考慮煤炭的“壓艙石”和煤電機(jī)組的托底保障作用，合理安排煤炭保障產(chǎn)能和儲(chǔ)備煤電機(jī)組。三是從國家安全戰(zhàn)略高度加強(qiáng)能源應(yīng)急保障能力建設(shè)，特別是電力應(yīng)急保障能力和信息網(wǎng)絡(luò)安全水平，增強(qiáng)抗打擊能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。

二、重點(diǎn)關(guān)注清潔產(chǎn)業(yè)壯大

壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是十九大做出的重大部署，全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流都在倡導(dǎo)清潔發(fā)展，越來越多社會(huì)主體愿意為綠色轉(zhuǎn)型付費(fèi)買單。清潔產(chǎn)業(yè)已是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)乎未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)競爭力和能源安全。清潔低碳還要繼續(xù)作為“十四五”能源發(fā)展主方向，清潔能源能用盡用，并且要?jiǎng)?chuàng)造條件多加利用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩項(xiàng)工作：一是提升可再生能源開發(fā)優(yōu)先級(jí)，用好用足風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、水電、核電和天然氣等清潔能源，要從國家能源發(fā)展高度考慮布局產(chǎn)業(yè)，而不能僅停留在壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模；二是加大城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，在居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加快加大清潔能源替代，鼓勵(lì)多用綠色清潔能源，讓生產(chǎn)生活模式變“綠”。

三、重點(diǎn)關(guān)注能源科技創(chuàng)新

3月18日，我國在南海神狐海域進(jìn)行的“可燃冰”第二輪試采取得成功，肆虐的疫情沒能阻擋能源科技創(chuàng)新步伐。當(dāng)下，深度融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)正迎面走來，但技術(shù)裝備應(yīng)用“卡脖子”情況卻時(shí)有發(fā)生?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“十四五”能源科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：一是聚焦“卡脖子”技術(shù)，加快推進(jìn)自主研發(fā)和技術(shù)替代，加快相對(duì)成熟技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)可燃冰、儲(chǔ)能和氫能等前沿技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)和市場培育，壯大新動(dòng)能。三是構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的智慧能源系統(tǒng)，推進(jìn)示范工程建設(shè)，依靠能源數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，探索數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)新模式。

四、重點(diǎn)關(guān)注能源惠民利民

我國能源地域發(fā)展水平差異較大，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率極低，供電可靠率較城市明顯偏低，北方地區(qū)農(nóng)村居民還在使用低效爐灶、劣質(zhì)燃料，非商品能源約占三分之一?！笆奈濉逼陂g，能源行業(yè)還要在惠民利民方面下大力氣，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：一是加大農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源普遍服務(wù)能力，提升農(nóng)村居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，滿足農(nóng)村多樣化能源需求。二是以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)能源精準(zhǔn)扶貧工程，加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)大型能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)支持力度，共享能源發(fā)展福祉。

五、重點(diǎn)關(guān)注國際能源合作

疫情再次表明人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，但人類命運(yùn)共同體遠(yuǎn)不止共防病毒，更多國際事務(wù)都需要秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。疫情過后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局可能會(huì)發(fā)生明顯變化，不乏出現(xiàn)西方另行主導(dǎo)國際秩序的可能，并把中國排斥在外。能源是國際合作的重中之重，“十四五”期間需重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：一是在能源安全新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循共商共建共享原則，加快構(gòu)建多主體、多方向、多渠道的能源進(jìn)口格局，保障開放條件下的能源安全；二是以更開放心態(tài)推進(jìn)能源行業(yè)規(guī)則、制度與國際規(guī)則和慣例廣泛接軌，為中國企業(yè)全球配置資源提供穩(wěn)定制度保障。三是以“一帶一路”沿線國家地區(qū)為重點(diǎn)，加快能源設(shè)施互聯(lián)互通，抓好重大標(biāo)志性合作項(xiàng)目，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

2020年必定是特殊的一年，時(shí)處兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)交匯期，承前啟后。2020年也必定是不平凡的一年，開局就面臨影響深遠(yuǎn)的困難?！笆皂蒲?，化鈍為利”，疫情之下，“十四五”能源規(guī)劃需直面當(dāng)前形勢(shì)，克服不利因素，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，讓中國能源這艘航母行穩(wěn)致遠(yuǎn)。