《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條 〔立法目的〕

為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 〔適用范圍〕

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本法。

其他法律對(duì)能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 〔戰(zhàn)略和體系〕

能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與生態(tài)文明相適應(yīng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循推動(dòng)消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的發(fā)展方向，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

第四條 〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕

國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第五條 〔科技創(chuàng)新〕

國(guó)家制定能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，開展新技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)、支持能源科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)能源科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

第六條 〔安全儲(chǔ)備和應(yīng)急〕

國(guó)家建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度，有效管控戰(zhàn)略能源資源開發(fā)，完善能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急處置能力，保障能源安全。

第七條 〔安全生產(chǎn)〕

能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

第八條 〔活動(dòng)規(guī)范〕

從事能源規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、交易、供應(yīng)和使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，改善能源開發(fā)利用條件，安全高效生產(chǎn)能源，科學(xué)合理使用能源，提高能源利用效率。

第九條 〔建設(shè)用地〕

能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約用地。需要征收、征用土地的，依法予以補(bǔ)償、安置。

第十條 〔專業(yè)服務(wù)〕

為能源開發(fā)利用提供專業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供專業(yè)技術(shù)、管理服務(wù)，并對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十一條 〔行業(yè)協(xié)會(huì)〕

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)和章程，為相關(guān)單位和個(gè)人提供能源技術(shù)、信息和培訓(xùn)等服務(wù)，并發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第十二條 〔普遍服務(wù)〕

國(guó)家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。

第十三條 〔扶持農(nóng)村能源〕

國(guó)家按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用和提升服務(wù)的原則，制定政策扶持農(nóng)村能源發(fā)展，增加農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，提高能源服務(wù)水平。

國(guó)家支持農(nóng)村能源資源開發(fā)，因地制宜推廣利用可再生能源，改善農(nóng)民炊事、取暖等用能條件，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能效率，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。

第十四條 〔能源市場(chǎng)化〕

國(guó)家堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立有效的能源監(jiān)管體系。

從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的投資、經(jīng)營(yíng)和管理主體應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十五條 〔供應(yīng)保障〕

國(guó)家支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力，保證能源穩(wěn)定、可靠和有效供給，滿足合理的能源消費(fèi)需求。

第十六條 〔監(jiān)督管理〕

國(guó)務(wù)院能源主管部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對(duì)全國(guó)能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門依照本法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條 〔標(biāo)準(zhǔn)化〕

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院能源主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門等部門應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第十八條 〔節(jié)約能源〕

國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳教育等手段，保障能源資源節(jié)約和高效開發(fā)利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量。

國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)利用可再生能源。國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同支持能源資源綜合開發(fā)。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)共生、伴生能源礦產(chǎn)資源。

能源用戶應(yīng)當(dāng)樹立節(jié)能意識(shí)，節(jié)約使用能源。以財(cái)政性資金支付用能費(fèi)用的用戶應(yīng)當(dāng)成為節(jié)能示范用戶；其他用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能降耗。

第十九條 〔環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化〕

國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)污染物和溫室氣體排放的監(jiān)督。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染的源頭管控和治理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，減少能源開發(fā)利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少污染物和溫室氣體排放；能源用戶應(yīng)當(dāng)減少能源使用過(guò)程中的污染物排放和溫室氣體排放。

第二十條 〔國(guó)際合作〕

國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏和協(xié)同保障的方針，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

第二十一條 〔信息公開和宣傳教育〕

國(guó)家建立健全能源領(lǐng)域信息公開制度，明確信息公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序。重大規(guī)劃和能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好公眾溝通和公眾參與工作。

國(guó)家組織開展能源知識(shí)的宣傳和教育。