“十四五”能源新基建的主要投資范疇及配套改革

2020出人意料、驚心動魄的開年，預(yù)示著“十四五”將是一個高度不確定的特殊歷史時期。近期美國股市及美聯(lián)儲創(chuàng)紀錄的強烈反應(yīng)，顯示出全球市場對于未來的不樂觀。如果疫情預(yù)期從半年拖延到更長時間，美國經(jīng)濟從3-4%水平的增幅掉頭轉(zhuǎn)向日本式的低利率、低增長，注定對中國經(jīng)濟及全球經(jīng)濟產(chǎn)生深刻而長期的影響，中國經(jīng)濟暫轉(zhuǎn)內(nèi)向、形成新一輪新基建的概率增大。而能源作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在其中發(fā)揮更加重要的作用，有望借勢推動形成一輪“能源新基建”。

目前通常討論的“新基建”，多指5G網(wǎng)絡(luò)、充電樁、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)、人工智能、軌道交通、智慧城市、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，而以能源開發(fā)，特別是優(yōu)化使用為標志的“能源新基建”的主要范疇可覆蓋境外油氣產(chǎn)能-境內(nèi)油儲、燃氣網(wǎng)、水利-水務(wù)、垃圾-廢棄物處理、熱網(wǎng)、綜合能源、散煤治理、電網(wǎng)優(yōu)化等。這些“能源新基建”領(lǐng)域與通常的“新基建”相比，具有更加鮮明的特點：

一是“新基建”更注重搶抓經(jīng)濟發(fā)展制高點的歷史機遇，而“能源新基建”更多植根于適應(yīng)高水平城市化的內(nèi)在基本需求；

二是“新基建”更注重中國發(fā)達地區(qū)（未來）可能形成優(yōu)勢領(lǐng)域的適度超前，而“能源新基建”更重視國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)特別是弱勢領(lǐng)域的短板彌補；

三是“新基建”更注重信息化、智能化等新興產(chǎn)業(yè)而存在局部的不確定性，而“能源新基建”更傾向于能源水利等傳統(tǒng)公用事業(yè)的升級優(yōu)化而較易形成長期使用價值；

四是“新基建”更注重經(jīng)濟激勵措施所帶來的階段性效益，而“能源新基建”更偏重高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的社會福利長期累積；

五是“新基建”更注重全社會參與分享財富機會，而“能源新基建”更有意識發(fā)揮國資國企長期低收益運營的兜底作用；

六是“新基建”更注重重點領(lǐng)域的單點突破，而“能源新基建”更關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之間的系統(tǒng)集成（技術(shù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)、政策、管制）；

七是“新基建”更注重政府減稅等財政金融手段的運用，而“能源新基建”更希望推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管制能力的系統(tǒng)性加強以及規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的市場化改革。

八是“新基建”更注重帶動資本市場吸引投資者參與，而“能源新基建”更強調(diào)政府系統(tǒng)自身的持續(xù)深化改革以更好實現(xiàn)投資效益。

一“能源新基建”的主要投資范疇

“新基建”雖屬近期熱點話題，但如疫情滾動，無人可以定論；即使僅僅在能源-公用事業(yè)領(lǐng)域，亦無人有能力覆蓋所有技術(shù)細節(jié)。因此任何羅列，不過拋磚引玉，有待更多人關(guān)注起來、加入進來。

1、提高油儲目標，擴張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能

近來國際油價發(fā)生劇烈變動，原因既有全球需求下降的未來預(yù)期，也有總體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實基礎(chǔ)，還有主要產(chǎn)油國與美國之間的矛盾等等，如果不發(fā)生政變暗殺等戲劇性事件，預(yù)計“十四五”期間可能總體處于持續(xù)的低油價階段。由此中國應(yīng)抓住機遇、進一步提高國家能源安全底數(shù)，一是進一步擴張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能，更多控制境外油氣資源，優(yōu)先開采境外油氣資源，保護本土不可再生資源；二是及時提高油儲目標，抓住國際低油價+國內(nèi)新基建的有利時機，在“十四五”期間大力推進油儲相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取將中國的戰(zhàn)略儲備提高到一個新的水平。

2、明確戰(zhàn)略方向，完善燃氣網(wǎng)建設(shè)與運營

為適應(yīng)清潔燃燒、快速調(diào)峰等需求，近年國內(nèi)很多地方與城市對于氣體能源的需求旺盛。目前全國主干油氣網(wǎng)絡(luò)初步成型，經(jīng)各方努力在氣源方面也日益多元化，但城市終端燃氣網(wǎng)則亟待延伸加密。因此，“十四五”期間，一是中國燃氣網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)歷史性地錯過了低地價時代，需要國家層面從戰(zhàn)略角度決定取舍，進而提供針對性的扶持政策；二是燃氣網(wǎng)注定不會是長期高回報產(chǎn)業(yè)，保安全、保供應(yīng)、保環(huán)境品質(zhì)等社會責(zé)任亦將越來越繁重，因此在吸引多元投資者的同時，亦應(yīng)允許大型國有企業(yè)特別是可保障長期運營的能源企業(yè)跨界延伸，同時在監(jiān)管政策上允許較低的投資回報。

3、升級城鄉(xiāng)水利整治，優(yōu)化城市水務(wù)模式

目前中國從發(fā)電角度的水電開發(fā)利用已接近尾聲、投入產(chǎn)出比下降，但更廣泛意義的水利事業(yè)顯然擁有更廣泛的內(nèi)涵與更長的產(chǎn)業(yè)周期。“十四五”期間，一是可在廣大農(nóng)村進一步整修水利，并結(jié)合環(huán)境整治、污染治理、土壤復(fù)墑、水資源調(diào)控等來豐富內(nèi)涵，助力新農(nóng)村建設(shè)進一步提升品質(zhì)；二是認真總結(jié)近年來國內(nèi)各城市水務(wù)招商外包領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，在建設(shè)、供應(yīng)、質(zhì)量、價格、服務(wù)、環(huán)保等多方面加強監(jiān)管，在吸引投資的同時切實保障消費者權(quán)益，為中國城市化打牢這看不見的百年基礎(chǔ)。

4、大力提高城鄉(xiāng)各類垃圾-廢棄物處理能力

城鄉(xiāng)各類垃圾-廢棄物處理，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)長遠發(fā)展，也是經(jīng)濟社會運行與循環(huán)的一部分。“十四五”期間，一是對于農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的處理應(yīng)進一步完善政策，明確標準，加強技術(shù)約束+不人為制造競爭，積極運用各種手段吸引投資，支持技術(shù)升級，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是加強對從事垃圾-廢棄物處理的能源企業(yè)的支持與管理，在政策層面，弱化能源屬性+強化社會屬性，從單一發(fā)電目標上升為綜合社會指標，發(fā)揮傳統(tǒng)能源企業(yè)在燃燒技術(shù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，進一步擴展市場空間、提升產(chǎn)業(yè)價值。

5、統(tǒng)籌推進熱源-熱網(wǎng)-綜合能源發(fā)展

“能源新基建”是高水平城市化的一部分，“十四五”期間，供熱業(yè)務(wù)勢必進入一個新的階段，在北方事關(guān)居民基本福利乃至生命安全，在南方則涉及城市升級消費升級。在供熱領(lǐng)域，一是應(yīng)將熱源-熱網(wǎng)統(tǒng)籌安排組織實施，進一步開放供熱企業(yè)特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進入居民熱網(wǎng)環(huán)節(jié)或工業(yè)園區(qū)環(huán)節(jié)，平衡熱源-熱網(wǎng)投資收益，形成安全經(jīng)濟綜合效益；二是在南方新興供熱區(qū)域，一方面推進熱-電-冷聯(lián)供等綜合能源方案，另一方面將能源系統(tǒng)完善與建筑節(jié)能改造有機結(jié)合開源節(jié)流，進一步開拓綜合能源服務(wù)市場。

6、全力推行散煤治理，因地制宜+技術(shù)主導(dǎo)

如果說煤炭退出是荒謬的噱頭，煤炭清潔化則是中國長期的課題。在燃煤發(fā)電已經(jīng)歷多年高標準的節(jié)能環(huán)保改造、各項技術(shù)經(jīng)濟指標特別是環(huán)保排放指標已達世界先進水平的背景之下，“十四五”期間必須將政策資源轉(zhuǎn)移到更加事半功倍的領(lǐng)域，進一步加大對于散燒煤的綜合治理力度。一是多方案替代，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤；二是逐級改造，在沒有更好技術(shù)方案的基層，不必須一步到位，將村民散燒改進為村級鍋爐亦值得；三是堅持技術(shù)主導(dǎo)，在型煤、爐具等領(lǐng)域嚴格安全標準+技術(shù)標準，加強質(zhì)量監(jiān)督，打擊貪污腐敗。

7、從戰(zhàn)略高度優(yōu)化輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

中國的輸配電網(wǎng)，目前已經(jīng)達到較大規(guī)模及較高技術(shù)水平。“十四五”期間，主要是進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一是隨著特高壓的推進，應(yīng)關(guān)注電壓層級過多所引發(fā)的對經(jīng)濟性、穩(wěn)定性的潛在影響，在做加法的同時亦有必要做減法，及時開展簡化電壓等級的研究與實踐；二是隨著超遠距離直流特高壓的大量上馬，中國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)均已悄然變化，但仍不應(yīng)拋棄分層分區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃基本原則，而應(yīng)保持合理區(qū)隔，提高解列-再平衡能力；三是從底線思維的角度保持國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的彈性與適應(yīng)性，保持國家層面戰(zhàn)略縱深轉(zhuǎn)移的能力，注意加強末端支撐、提高當(dāng)?shù)氐哪茉醋越o率、鼓勵分布式就近平衡，側(cè)重加強中西部及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展社會升級。

8、在低油價時代堅持基本長期投入

疫情終會緩解，衰退終將結(jié)束，在利用好低油價的同時，宜放眼長遠，在若干領(lǐng)域堅持基本長期投入。“十四五”期間，一是應(yīng)繼續(xù)推進境內(nèi)油氣資源勘探工作，并保護煤制油、煤制氣等多元技術(shù)儲備，不僅在短期的消費量/消費支出方面減少能源對外依賴，更要在長期的占有資源/擁有產(chǎn)能層面提高能源自給率。二是進一步強化能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)政策從發(fā)展型轉(zhuǎn)向技術(shù)型政策體系，針對燃機等典型的卡脖子環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢、集中資源聯(lián)合攻關(guān)，不能讓中國燃氣的發(fā)展紅利長期旁落。三是堅持電氣化發(fā)展方向，合理發(fā)展充電樁、儲能等電能替代相關(guān)技術(shù)，持續(xù)提高各級電網(wǎng)智能化水平、打造能源資源配置的核心平臺，從而進一步提高中國能源消費的電氣化比重、提高整個經(jīng)濟社會的用能質(zhì)量與效益。

二“能源新基建”的配套改革領(lǐng)域

社會發(fā)展不等同于單純的增長，經(jīng)濟拉動不等同于單純的砸錢。“能源新基建”，不僅是投資分蛋糕，更需要多領(lǐng)域的改革配套，以投資的新形勢倒逼改革的深化，以深化改革的成果來更好實現(xiàn)投資效益。

1、新技術(shù)新能源領(lǐng)域，從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型

本世紀以來，新能源在中國電源投資結(jié)構(gòu)中已從可忽略不計，擴張到占據(jù)大半份額。而所謂新能源，是相對于傳統(tǒng)能源而言的，基本特征就是技術(shù)不成熟，主要表現(xiàn)就是成本高，所以新能源政策的核心使命，應(yīng)是激勵技術(shù)進步、壓低成本，而不是盲目上規(guī)模。如果沒有導(dǎo)向性的技術(shù)門檻，如果財政補貼沒有附加條件，必然一轟而上劣幣擠占良幣空間，不可能自動實現(xiàn)技術(shù)進步、降低成本。因此，需要徹底轉(zhuǎn)變思想，將政策重心轉(zhuǎn)到發(fā)揮體制優(yōu)勢、集中力量推進技術(shù)進步，同時真正尊重市場，不再將政府業(yè)績與規(guī)模、速度乃至投資者利益相捆綁。

以風(fēng)電為案例，一是目前北方很多省區(qū)的發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)中不可控電源的容納空間已近飽和、不外送則棄風(fēng)，而外送的接納能力也越來越低（或者缺乏足夠的廉價煤電來捆綁）。二是設(shè)想中的摩爾定律在風(fēng)電領(lǐng)域并未實現(xiàn)，以市場換技術(shù)的同時，則是國內(nèi)市場短期堆積出世界第一的機組規(guī)模、但絕大多數(shù)均屬于高成本+低技術(shù)+吃補貼（長達20年）。三是財政角度已經(jīng)補貼不起，或者說從執(zhí)政倫理上已經(jīng)不能再這樣補貼下去。目前中國風(fēng)電的裝機空間/補貼空間已走向盡頭，進一步技術(shù)進步之路反而被堵塞，是只講發(fā)展政策、忽視技術(shù)政策的典型案例，即使終于平價上網(wǎng)、但平價機組的國內(nèi)空間也不大了，但慘重的歷史代價已很難彌補、“拖欠”的巨額補貼尚需時間來消化，從20年壽命周期看、一輪折騰之后除了造就一批資本市場贏家、正面價值不足以抵消負面影響。

總之，中國的新能源，重點不是該不該發(fā)展的問題、而是如何發(fā)展的問題。而科學(xué)發(fā)展的一個重要分野，就是政策體系之重點是在技術(shù)，還是在規(guī)模？新能源的大趨勢誰也攔不住，但它的發(fā)展方式、政策模式確實需要改變。“十四五”期間，不僅是風(fēng)電，包括其它新能源領(lǐng)域，不論光伏還是海洋能、不論氫能還是儲能，均務(wù)必汲取風(fēng)電的經(jīng)驗教訓(xùn)，從觀念到舉措，真正從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型。

2、通過市場化改革，推進多樣化多路徑多模式之大國能源戰(zhàn)略

中國已是世界第二經(jīng)濟大國、世界第一制造業(yè)大國、世界第一能源大國，已經(jīng)沒有任何單一品類、單一路徑、單一模式可以完全滿足中國的能源需求，可以保障中國的能源安全。因此，多品類、多路徑、多模式應(yīng)是中國能源第一層級的基本原則，還有第二、第三層級。而且除了能源品類多樣化之外，來源多路徑、發(fā)展多模式同樣不容忽視，前者要求必須戰(zhàn)略前瞻、分散風(fēng)險、廣泛布局、政企協(xié)同，后者則要求在能源發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同歷史階段，在市場經(jīng)濟體系以內(nèi)，政府主導(dǎo)與自由競爭、計劃指令與市場機制、國企控制與混合所有等等均可因地制宜、用其所長。

在多品類多路徑多模式的戰(zhàn)略框架以內(nèi)，不同品類、路徑、模式客觀上存在側(cè)重問題，背后則往往是對政策的競爭、對補貼的瓜分。結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的話題，但不應(yīng)發(fā)展到互相攻擊、零和游戲的地步。例如動輒拿“煤炭退出”做大標題、甚至做課題做測算，顯然已經(jīng)嚴重超越國情世情。市場經(jīng)濟不是擺個新能源的牌子就可以喝令別人退出的，競爭的底牌永遠是真正的技術(shù)進步、成本降低。

而為什么中國能源不同品類、路徑、模式之間的競爭會達到零和游戲的程度？首先排除境外政治目的與市場經(jīng)濟利益，那么深層原因就是發(fā)展政策與技術(shù)政策彈性/剛性的倒置。中國能源（電力）規(guī)劃為什么歷來爭議多？發(fā)展規(guī)劃本應(yīng)是指導(dǎo)性、彈性的（預(yù)測本身永不可能百分百與實際契合），但由于在規(guī)劃的下一步就是計劃審批，即剛性的資源分配與市場準入，而一旦出問題，計劃審批的“鍋”卻往往倒扣在規(guī)劃的頭上。因此，在能源戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域深化改革的方向，就是擺脫計劃慣性，讓技術(shù)政策硬起來，在技術(shù)領(lǐng)域舍得砸錢、集中力量搞攻關(guān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險成本；同時讓發(fā)展政策軟下去，在發(fā)展領(lǐng)域真正放松管制，政府僅彈性引導(dǎo)，不以規(guī)模速度為業(yè)績，投資風(fēng)險企業(yè)自擔(dān)。

3、合理推動產(chǎn)業(yè)變革，充分發(fā)揮國資國企的比較優(yōu)勢

在我國改革開放的歷程中，金融與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體制改革的重要領(lǐng)域；而在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電力、油氣、鐵路、通信則是改革的重頭戲。經(jīng)過比較長期的實踐，已經(jīng)初步形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些改革共識，例如“網(wǎng)運分離，分類監(jiān)管”，從較早期電力領(lǐng)域的廠網(wǎng)分開，到2014年的國家鐵塔公司、2019年的國家管網(wǎng)公司，本質(zhì)上都是這一改革共識的延續(xù)。又如“比較競爭”，三大油氣公司，三大通信運營商，五大發(fā)電集團，都是比較競爭的案例。“十四五”時期，“能源新基建”勢必帶來可觀的投資機會，進而形成市場格局的變化，有必要繼承“比較競爭，分類監(jiān)管”等改革共識，除自然壟斷等環(huán)節(jié)外，盡量維護競爭性的市場格局，保證公平無歧視開放。

能源系統(tǒng)是由物質(zhì)系統(tǒng)/能量系統(tǒng)/價值系統(tǒng)/技術(shù)系統(tǒng)/信息系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，現(xiàn)代社會所需的水-電-氣-熱-冷等公用事業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，亦可看作能源系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)。特別是目前網(wǎng)絡(luò)性系統(tǒng)性已經(jīng)相對較強的電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)，具有很多相近或相似的地方。例如都具有源—網(wǎng)—用戶的結(jié)構(gòu)，都具有供需平衡系統(tǒng)穩(wěn)定的需求，都需要越來越高的信息化、自動化水平，都具有規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的特征，都需要大量投資并肩負較多的社會責(zé)任，都適用或未來適用分類監(jiān)管、分段定價等外部管制，等等。“十四五”時期，“能源新基建”應(yīng)針對此技術(shù)經(jīng)濟特性，鼓勵引導(dǎo)技術(shù)集成+產(chǎn)業(yè)融合，一是允許大型能源企業(yè)跨界整合，充分發(fā)揮相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢；二是針對不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展的不同歷史階段，對其發(fā)展軌跡、政策思維、管制策略加強橫向交流與借鑒，設(shè)計實施更有效的監(jiān)管制度及產(chǎn)業(yè)政策?？傊?，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅持整體優(yōu)化、協(xié)同融合的導(dǎo)向，“能源新基建”顯然大有文章可做、而且義不容辭。

“十四五”時期的“能源新基建”必須充分發(fā)揮國資國企的比較優(yōu)勢。如前所述，“能源新基建”與信息通信等領(lǐng)域的新基建在客觀上存在較大的差異，例如技術(shù)進步慢、不符合摩爾定律，運營周期長、投資回收慢，設(shè)施專用性高、進入退出門檻高，社會責(zé)任繁重、市場長周期波動，這些都注定了“能源新基建”（長時間尺度）投資低回報的重要特征，即使在啟動期為吸引投資、引進技術(shù)會給予較高回報，一旦進入簡單復(fù)制期與長期運營期，必然會逐步回歸低回報的本色（否則必然成為全社會的負擔(dān)而失去政策支撐）。從現(xiàn)實上看，在市場經(jīng)濟的生態(tài)體系中，不同類型的企業(yè)通常扮演著不同的角色，例如在新興業(yè)務(wù)啟動期，民資民企往往反應(yīng)敏銳搶得回報最豐厚的頭柱香，一旦市場形勢劣化又能及時退出止損，而國資國企往往成為長期運營的兜底角色、甚至被要求虧本亦堅守，又如在很多大工業(yè)體系，表面上做甲方的國資國企其實往往回報低微，而更多環(huán)伺其畔做供應(yīng)做配套做服務(wù)做外包的民資民企才真正享有高利潤。

從歷史上看，以能源為代表的公用事業(yè)在所有國家均存在保障供給與提高效率的政策蹺蹺板，高價格與低保障的兩難選擇，乃至國有化與私有化的歷史輪回，而允許鼓勵大型國企擔(dān)當(dāng)長期低回報的兜底者，無疑是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的一條新路?？傊?ldquo;十四五”時期能源新基建肯定是開放的多元化的、歡迎各類投資各顯其能，但從更長的時間尺度看，顯然更適合能夠接受低收益運營的大型國資國企，同時這也將是此類國資國企完善經(jīng)營模式從能源領(lǐng)域升級公用事業(yè)領(lǐng)域、更好履行兜底者角色的新機會新空間。

4、盡快開始新一輪國家層面能源機構(gòu)的能力建設(shè)，提高其獨立性專業(yè)性系統(tǒng)性

近一時期以來，國家層面能源管理處于典型的弱化周期。以電力領(lǐng)域為例，改革試點、市場建設(shè)等主導(dǎo)權(quán)過度向地方讓渡，原有價格體系被逐步架空，市場化改革異化為對煤炭降價紅利的瓜分，反而加劇了地方政府對于電力市場的干預(yù)，央地之間行政權(quán)力的收收放放，代替了應(yīng)有的政府向市場減負放權(quán)。國家層面的行業(yè)管理機構(gòu)，如果既不能抗衡超大型壟斷利益集團，又不能引領(lǐng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)地方政府，則所謂改革已失去意義，或者說“十四五”期間、首先應(yīng)該改革并加強的更應(yīng)是國家能源管理機構(gòu)自身。在能源領(lǐng)域，安全供應(yīng)、系統(tǒng)穩(wěn)定、價格協(xié)調(diào)、準入許可、技術(shù)標準、交易秩序、環(huán)境保護等等，這些往往都是市場難以自動實現(xiàn)的，也不是地方政府可以自發(fā)做到的，國家層面的能源機構(gòu)不可或缺、不應(yīng)削弱。

能源、交通、信息、金融是改革開放四十余年之后中國政府體系中殘存的“行業(yè)部”，但同時也幾乎都是世界各國公共治理體系的標配，國家層面能源部門、能源政策的存在意義，在于其獨立性、專業(yè)性，而不僅僅是上傳下達。例如在低碳領(lǐng)域，如何捍衛(wèi)中華民族的碳排放權(quán)益？如何借低碳機遇快速發(fā)展相關(guān)技術(shù)、搶占相關(guān)市場？能源部門應(yīng)該有獨立、專業(yè)、系統(tǒng)的研究，而不是簡單地反算指標、行政性地分解任務(wù)。在這個問題上，能源部門可以說是長期缺位與隱形，遠遠不如中國科學(xué)院、中國工程院等機構(gòu)所發(fā)揮的作用與影響。

能源領(lǐng)域的專業(yè)性，很重要的一個特征就是系統(tǒng)性。以能源價格為例，當(dāng)前中國能源價格體系混亂、歷史積弊深重，上下游之間矛盾尖銳，不同品類之間的價格形成機制改革進程亦不相協(xié)調(diào)。例如電力價格，在發(fā)電上網(wǎng)電價不斷擴大市場化競爭性定價的比例、輸配電網(wǎng)成本監(jiān)審價格審定不斷擴展的同時，在“十四五”期間，完全有必要有條件進一步放開終端售電價格，一方面履行改革職責(zé)、真正落實電改9號文所要求的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，另一方面推動形成世界各國普適的二次能源與一次能源的價格聯(lián)動。特別是應(yīng)該認真借鑒成品油終端價格形成機制的改革歷程，目前汽柴油的定期波動已經(jīng)完全被市場所接受且形成合理預(yù)期，則終端電價的聯(lián)動與波動亦不應(yīng)成為改革的禁區(qū)。（中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授吳疆）