伊拉克“石油復(fù)興”路漫漫

　   政局不穩(wěn)、油價(jià)崩盤、疫情侵襲、商貿(mào)暫?！瓚?zhàn)后重建的伊拉克正面臨多重難題，實(shí)現(xiàn)依靠石油復(fù)興的計(jì)劃變得更加遙遙無期。

　　國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪日前發(fā)布報(bào)告稱，今年海灣國家經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損，而其中伊拉克受損最大，可能高達(dá)其GDP的10%。當(dāng)前20美元/桶水平的國際油價(jià)，對(duì)于財(cái)政收入95%依賴石油的伊拉克而言，無異于“壓死駱駝的最后一根稻草”。

　　組閣艱難、預(yù)算難做

　　伊拉克戰(zhàn)后重建步履維艱，雖然獲得了國際貨幣基金組織以及多國的重建援助，且進(jìn)行了一系列積極舉措，如組建新的石油部、重組國家石油公司、進(jìn)行國際招標(biāo)等，但政局不穩(wěn)仍嚴(yán)重影響了該國經(jīng)濟(jì)的回溫。

　　《伊拉克石油報(bào)》日前報(bào)道稱，在新冠肺炎疫情蔓延和油價(jià)暴跌之前，伊拉克就已面臨數(shù)年來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。自去年10月時(shí)任總理邁赫迪辭職以來，伊拉克迄今仍然沒能完成內(nèi)閣重組，導(dǎo)致2020年預(yù)算案不斷推遲。

　　伊拉克前總理阿巴迪經(jīng)濟(jì)顧問、經(jīng)濟(jì)學(xué)家Basim Entiwan表示：“疫情+低油價(jià)這樣的‘危機(jī)組合’本就是致命沖擊，而伊拉克當(dāng)下竟然沒有內(nèi)閣，這只會(huì)讓局勢(shì)雪上加霜?！?/p>

　　2月，伊拉克前通信部長阿拉維被任命為新總理，但由于他未能在30日內(nèi)完成組閣，最終于3月1日辭職。3月17日，伊拉克總統(tǒng)薩利赫任命阿德南·祖爾菲為新總理，但鑒于目前已有黨派明確反對(duì)，他組閣的前景也不被看好。

　　與此同時(shí)，伊拉克尚待議會(huì)通過的2020年預(yù)算是以油價(jià)56美元/桶為基準(zhǔn)，但既便如此，該國仍有約400億美元的赤字。

　　伊拉克石油部數(shù)據(jù)顯示，2月伊拉克每桶石油的平均銷售收入僅為51.37美元，環(huán)比減少8.77美元，月收入環(huán)比減少了11.1億美元。

　　2014年油價(jià)暴跌時(shí)，伊拉克曾獲得了國際貨幣基金組織45億美元的融資，但在疫情蔓延全球的當(dāng)下尋求資金已經(jīng)變得十分艱難。國際能源署（IEA）署長比羅爾指出：“就受油價(jià)暴跌影響而言，伊拉克應(yīng)該是最嚴(yán)重的國家，因?yàn)槠錄]有金融儲(chǔ)備，而且超過90%收入來自石油。”

　　豁免縮短、談判無門

　　與此同時(shí)，伊拉克和美國、沙特等國關(guān)系“吃緊”也給其經(jīng)濟(jì)重塑帶來不小阻力。一方面，伊拉克強(qiáng)勢(shì)要求美軍撤離導(dǎo)致美國收緊了其進(jìn)口伊朗能源的豁免期限，并有可能登上美國制裁的黑名單。另一方面，伊拉克在過去3年間減產(chǎn)的“不努力”表現(xiàn)讓沙特方面十分不滿，不愿在歐佩克內(nèi)部重提有關(guān)減產(chǎn)的協(xié)商。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》3月底消息稱，美國將伊拉克從伊朗進(jìn)口天然氣和電力的豁免期限限制在30日以內(nèi)，盡管這是美國第7次對(duì)伊拉克進(jìn)行豁免，但卻是美國自2018年11月對(duì)伊朗實(shí)施制裁以來豁免日期最短的一次，此前通常為45、90或120日。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一位不具名的美國官員的話稱：“這次續(xù)期較短是對(duì)巴格達(dá)的警告，伊拉克必須抓緊時(shí)間降低對(duì)伊朗能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴?！币晾丝偨y(tǒng)辦公室的一位消息人士則透露：“這是最后一次延期?！?/p>

　　據(jù)了解，伊拉克將近40%的電力需要通過進(jìn)口伊朗天然氣滿足，此外還在大量進(jìn)口伊朗的電力。但受制于老舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施，加上巴格達(dá)和庫爾德地方政府時(shí)有政策摩擦，伊拉克始終無法提供穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)，導(dǎo)致其國民屢屢進(jìn)行抗議，尤其是夏季尤為炎熱的南部地區(qū)。

　　實(shí)際上，伊拉克自身并不缺天然氣，即便是石油生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的伴生氣也足以滿足其國內(nèi)電力需求，但由于缺乏完善的天然氣管道及其相關(guān)配套設(shè)施，這些伴生氣往往只能被燃燒掉。世界銀行估計(jì)，伊拉克每年因燃燒而非使用天然氣造成的損失高達(dá)25億美元。

　　伊拉克庫爾德廣播電視新聞網(wǎng)指出，美國收緊豁免期限凸顯美國和伊拉克關(guān)系日漸緊張，但這一舉措?yún)s間接為伊朗“做嫁衣”，在華盛頓和巴格達(dá)關(guān)系趨緊的情況下，伊朗拉攏伊拉克的期望將變得順理成章。

　　伊拉克石油部長Thamir Ghadhban于3月中旬向歐佩克秘書長巴金多呼吁召開緊急會(huì)議，以共同探討突破這一困局的措施和辦法。然而，伊拉克過去3年減產(chǎn)“不作為”，讓歐佩克實(shí)際領(lǐng)頭人沙特對(duì)其困境“視而不見”。

　　中東雜志《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出，“歐佩克+”維持減產(chǎn)的3年中，伊拉克一直以接近其產(chǎn)能最高水平進(jìn)行生產(chǎn)。去年11月，在沙特的壓力下，伊拉克做出了將產(chǎn)量上限控制在450萬桶/日的承諾，但去年迄今仍然維持在較高水平，2月更是達(dá)到日均460萬桶的產(chǎn)量。

　　支出削減、項(xiàng)目暫停

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，未來幾個(gè)月油價(jià)將保持在當(dāng)前水平或者進(jìn)一步下降，這導(dǎo)致伊拉克不得不重新評(píng)估本土石油項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。路透社消息稱，伊拉克日前提議所有在該國運(yùn)營業(yè)務(wù)的國際油氣公司，應(yīng)在保證石油產(chǎn)量不受影響的情況下將預(yù)算削減30%。

　　國際油氣公司每生產(chǎn)一桶石油都要向伊拉克政府繳納一筆固定費(fèi)用，同時(shí)墊付包括項(xiàng)目建設(shè)在內(nèi)的其他費(fèi)用，伊拉克政府可以慢慢償還這些墊付的款項(xiàng)。伊拉克石油部在一份聲明中表示，低油價(jià)迫使其重新審查如何償還今年前6個(gè)月所欠國際油氣公司款項(xiàng)的計(jì)劃。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，伊拉克南部Dhi Qar省Gharraf油田日前已暫停生產(chǎn)，該油田運(yùn)營商馬來西亞國家石油公司（Petronas)已經(jīng)撤離了工作人員，這意味著約9.5萬桶/日的產(chǎn)量將暫時(shí)“消失”。Garraf油田擁有探明儲(chǔ)備約10億桶原油，是伊拉克第五大油田，Petronas財(cái)團(tuán)從Garraf每提取一桶石油可獲得1.49美元，油價(jià)暴跌導(dǎo)致該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性大大折扣，削減支出但還要維持產(chǎn)量根本行不通，Petronas財(cái)團(tuán)只能暫停開發(fā)。

　　伊拉克南部西古納油田1號(hào)區(qū)塊開發(fā)商?？松梨谝岩笃湓谝晾说乃泄?yīng)商降低成本。魯邁拉油田運(yùn)營商BP則宣布將今年支出減少約20%，該油田約占伊拉克總產(chǎn)量的1/3。伊拉克第二多產(chǎn)的祖拜爾油田運(yùn)營商意大利埃尼透露，正在審查資本支出，料將大幅削減整體支出。