《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》7月1日起施行

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前通過(guò)審議，并將于今年7月1日起施行?！稐l例》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合、制度鞏固與舉措創(chuàng)新相結(jié)合，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦河北省大氣、水、土壤、海洋等污染防治實(shí)踐中的突出問(wèn)題，對(duì)污染防治作了科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)定。

“《條例》結(jié)合河北實(shí)際，明確規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與考核機(jī)制、生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等機(jī)制；明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境信用管理制度、以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度、大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度、建筑垃圾全過(guò)程管理制度等系列制度。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞介紹說(shuō)，這么多的機(jī)制制度建設(shè)是以往河北任何一部地方性法規(guī)不曾有過(guò)的，是全面落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的體現(xiàn)。

體現(xiàn)“統(tǒng)籌”特色，全面推進(jìn)污染防治

據(jù)了解，河北省現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)條例是1994年制定，2005年、2016年兩次修訂、修正。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，中央出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明體制改革方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高更嚴(yán)的要求。為緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，適應(yīng)工作需要，河北省自2019年啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。《條例》經(jīng)河北省人大常委會(huì)兩次審議并最終通過(guò)。

“《條例》作為河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，不僅為污染防治、生態(tài)保護(hù)提供了直接依據(jù)，也為其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法提供了方向指引。”河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)任立強(qiáng)介紹說(shuō)，《條例》突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、海洋等重點(diǎn)工作，對(duì)全省污染防治作了科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)定。

在大氣污染防治方面，《條例》創(chuàng)新了重污染天氣應(yīng)急減排制度，加強(qiáng)了清潔能源和散煤治理、高污染產(chǎn)業(yè)控制、揚(yáng)塵污染管控和溫室氣體排放管理等措施。

在水污染防治方面，《條例》強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，并要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、船舶污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

在土壤污染防治方面，《條例》規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，創(chuàng)新了垃圾分類管理和利用制度，強(qiáng)化了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施體系建設(shè)，新增了重金屬污染防治內(nèi)容。

此外，《條例》還對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色海洋、綠色港口等作了規(guī)定。

“《條例》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新了系列制度，健全了多項(xiàng)機(jī)制，完善了相關(guān)舉措，構(gòu)建了比較完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，體現(xiàn)了河北特色。”河北省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員趙根喜介紹說(shuō)，《條例》的修訂為河北省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要法治保障。

堅(jiān)持“精準(zhǔn)”原則，嚴(yán)防治污“一刀切”

“堅(jiān)持‘精準(zhǔn)’原則，實(shí)施精準(zhǔn)施策分類管理，污染防治不搞‘一刀切’，這是《條例》的又一特色。”陳金霞介紹說(shuō)，這個(gè)“精準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域提出了更嚴(yán)要求，二是區(qū)分不同排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理，三是實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控措施。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)污染物總量控制和區(qū)域限批。《條例》第23條規(guī)定，“未達(dá)到國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”第24條規(guī)定，“對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化限制性措施。”《條例》第36條規(guī)定，“對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”

區(qū)分不同排污單位實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理?！稐l例》第38條規(guī)定，“本省實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。依法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。”分類標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、 排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素。

在重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控方面，《條例》第47條規(guī)定，“根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照其污染治理水平、污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。”

落實(shí)“最嚴(yán)”要求，加大違法處罰力度

落實(shí)“最嚴(yán)”要求，《條例》一方面強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，一方面加大了對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度。

《條例》新增了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等制度，同時(shí)，明確了排污單位是污染防治的責(zé)任主體，細(xì)化了環(huán)評(píng)、環(huán)保“三同時(shí)”、排污許可、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開等制度。

《條例》第18條規(guī)定，“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府、省屬企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”第19條規(guī)定，未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件等情形時(shí)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。第20條規(guī)定，對(duì)公眾反映強(qiáng)烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件，由負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦，限期查處、整改。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，《條例》第七章法律責(zé)任部分設(shè)置了對(duì)違反排污許可管理、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法行為的法律責(zé)任。為落實(shí)上位法按日計(jì)罰制度設(shè)計(jì)，《條例》規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的違法行為種類。明確了對(duì)重點(diǎn)排污單位違反自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開有關(guān)要求的處罰、對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰?！稐l例》還對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

此外，鞏固和發(fā)展生態(tài)文明體制改革成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，《條例》明確了各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，增加了部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單規(guī)定，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等內(nèi)容，壓實(shí)了政府及部門責(zé)任。

任立強(qiáng)表示，以良法促善治，河北省生態(tài)環(huán)境廳將以《條例》修訂實(shí)施為契機(jī)，全面落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究，以法治思維和法治方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。