陜西以“清單管理”創(chuàng)新排污許可監(jiān)管

來到陜西省涇陽縣的冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司，下車后聽不到水泥廠里有噪聲，也看不到粉塵，只見冬青綠植上一塵不染，一片生機(jī)與活力的綠色生態(tài)景象映入眼簾。這一切，得益于精細(xì)化的環(huán)境管理制度。

“公司拿到排污許可證后，完善了各項(xiàng)環(huán)境管理制度，理順了環(huán)境管理體系，整體的環(huán)境管理工作更加系統(tǒng)化、精細(xì)化”冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司副經(jīng)理白永杰介紹說。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制改革正式拉開序幕。

如今，3年時(shí)間過去，在獲得顯著成效的同時(shí)，排污許可制改革也進(jìn)入“深水區(qū)”，步入縱深發(fā)展的快車道。

依證排污明確可量化指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

企業(yè)的排污許可證相當(dāng)于企業(yè)的身份證，企業(yè)必須按要求持證排污、按證排污。作為陜西省排污許可制改革的試點(diǎn)企業(yè)，冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司于2017年率先拿到了排污許可證。

“之前我們只是注重末端管理，拿到排污許可證后，環(huán)境管理工作從生產(chǎn)的整個(gè)流程到每一個(gè)環(huán)節(jié)都更加規(guī)范，并且我們對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人以及環(huán)境管理部門的環(huán)保主體責(zé)任重新進(jìn)行了梳理并做出了進(jìn)一步明確。”白永杰說。

不僅責(zé)任更明確了，管理也更有效了，通過排污許可證當(dāng)中規(guī)定的各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)，企業(yè)能夠明確對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)行要求，包括污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求都可以被量化。

咸陽市生態(tài)環(huán)境局涇陽分局綜合股股長鄒立奇介紹說，企業(yè)在取得排污許可證之后，都會(huì)拿到一個(gè)副本，副本中規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該如何開展自行監(jiān)測以及如何進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬的記錄等。對(duì)企業(yè)來說，有了排污許可證，可以更方便地開展企業(yè)的環(huán)境管理工作，進(jìn)而形成從“要我守法”到“我要守法”觀念的轉(zhuǎn)變。

冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司通過率先建立“依證排污”企業(yè)管理制度，將以往粗放式的排污管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的精細(xì)化操作。“排污許可證核發(fā)以后，我們對(duì)主要的排放口都安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營。我們保證了排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)更新，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)場所有小的收塵器進(jìn)行了改造，保證了小收塵器的環(huán)保數(shù)據(jù)也有據(jù)可依。”白永杰說。

排污許可監(jiān)管全覆蓋在助力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低排放的同時(shí)也帶來改革紅利

2018年2月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出了“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)”的思路，明確力爭通過排污許可證的核發(fā)，摸清固定污染源的真實(shí)狀況，以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理對(duì)固定污染源的全覆蓋。

陜西省在排污許可制改革期間，按照國家要求進(jìn)行了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，并于2019年5月底完成了對(duì)24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2913家企業(yè)的清理整頓，成為全國第一個(gè)完成清理整頓的省份。同時(shí)，陜西省還自加壓力，在全國較早啟動(dòng)排污許可全面核發(fā)工作。

“全面核發(fā)涉及兩方面：一方面是針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)了技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，全部核發(fā)。另一方面，我們核發(fā)是以第二次全國污染源普查（以下簡稱二污普）為基礎(chǔ)的，這其中涉及到有些行業(yè)、單位并不在固定污染源管理名錄里，比如一些排污量較小的單位。對(duì)此，我們做出了調(diào)整，也把這些小污染源納入監(jiān)管范疇，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有固定污染源核發(fā)。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕介紹說。

在排污許可制管理模式上，按照企業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量的大小以及環(huán)境危害程度的高低，國家提出了3種管理模式，分別是重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理，其中只需對(duì)重點(diǎn)管理企業(yè)和簡化管理企業(yè)進(jìn)行持證管理。陜西省在實(shí)際工作中結(jié)合二污普的調(diào)查成果，提出對(duì)《固定污染源排污許可分類管理名錄》以外的排污單位實(shí)行“清單管理”。截至目前，陜西省3.7萬個(gè)固定污染源全部納入管控，開啟了排污許可制改革的創(chuàng)新模式。

王若燕說，他們增加“清單管理”，就是把沒有出臺(tái)技術(shù)規(guī)范的以及在二污普名單里但又不在分類管理名錄要求核發(fā)范圍的，全都納入到“清單管理”中。

通過4種監(jiān)管方式，陜西省于2019年底實(shí)現(xiàn)了排污許可證全面核發(fā)，排污許可監(jiān)管全覆蓋。

在排污許可制改革的過程中，陜西生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)上門服務(wù)，通過面對(duì)面培訓(xùn)與幫扶的形式，為排污許可制改革又增加了一大亮點(diǎn)。

“企業(yè)在填報(bào)過程中遇到的一些疑難問題或者有對(duì)技術(shù)規(guī)范不明白的地方，我們都會(huì)來現(xiàn)場指導(dǎo)。”咸陽市生態(tài)環(huán)境局排污許可科副科長楊怡說。

面對(duì)面培訓(xùn)與幫扶減少了生態(tài)環(huán)境主管部門與企業(yè)之間政策傳導(dǎo)的鏈條，企業(yè)在明確具體如何履行環(huán)保要求之后便能更好地落實(shí)守法主體責(zé)任。

“通過一系列改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低排放，這樣我們也享受到了排污許可證下發(fā)之后的環(huán)保稅減免政策，既做好環(huán)保工作，也得到了政策的紅利，一舉兩得。”白永杰說。

“通過核發(fā)排污許可證，企業(yè)提升了管理水平。這也充分體現(xiàn)了制度改革的重要性，排污許可制作為企業(yè)污染源管理的核心制度，真正能夠推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省咸陽市生態(tài)環(huán)境局副局長趙英煚說。

排污許可證是“企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督”的重要依據(jù)，而持證后的執(zhí)法監(jiān)管更是保障排污許可制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

王若燕說：“去年10月底，我們發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)全省證后執(zhí)法工作的通知，對(duì)后期的執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署，要求環(huán)境執(zhí)法部門今年必須把排污許可執(zhí)法行動(dòng)列入到日常檢查中，每年至少要開展兩次排污許可專項(xiàng)執(zhí)法。”

換言之，企業(yè)領(lǐng)證后，必須依法嚴(yán)格履行污染治理的主體責(zé)任，對(duì)違法排污等行為，生態(tài)環(huán)境部門將依法嚴(yán)厲查處。排污許可制改革不僅是環(huán)境管理現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一部分，更是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要保障。