補(bǔ)貼力度下降平價需求崛起 2020年國內(nèi)光伏政策迎轉(zhuǎn)折關(guān)鍵年

　　2020年國內(nèi)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策“靴子落地”。

　　4月2日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。至此，今年光伏行業(yè)政策基本明朗。有業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，《通知》所公布的補(bǔ)貼下降幅度與業(yè)內(nèi)預(yù)期基本一致。

　　《通知》對地面電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和戶用分布式項(xiàng)目電價和補(bǔ)貼分別進(jìn)行了調(diào)整。

　　在地面電站指導(dǎo)電價方面，《通知》指出將納入國家財政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價，分別確定為每千瓦時含稅0.35元、0.4元、0.49元。若指導(dǎo)價低于項(xiàng)目所在地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導(dǎo)價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。

　　與2019年的政策相比，今年I-III類資源區(qū)的指導(dǎo)電價水平分別下調(diào)每千瓦時0.05元、0.05元、0.06元。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢過往數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)地面光伏電站指導(dǎo)電價I-III類資源區(qū)在過去五年內(nèi)已經(jīng)分別下降每千瓦時0.30元、0.35元、0.36元。

　　2019年10月，國家發(fā)改委對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價公布新的市場化價格機(jī)制，要求自2020年1月1日起，上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”。以山東為例，按照新的價格機(jī)制，該省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價每千瓦時含稅0.3949元，最高上浮價格0.4344元，最低下浮價格0.3357元。其中，最高浮動價格與該地區(qū)地面光伏電站上網(wǎng)指導(dǎo)價格的差距進(jìn)一步縮小。

　　在工商業(yè)分布式項(xiàng)目方面，補(bǔ)貼力度進(jìn)一步降低——“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)每千瓦時0.05元至0.05元，而采用“全額上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目按集中式電站指導(dǎo)價執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.05元。

　　在戶用分布式項(xiàng)目方面，補(bǔ)貼力度同樣降低，即納入2020年財政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.08元，下調(diào)每千瓦時0.10元。

　　國家發(fā)改委下調(diào)補(bǔ)貼政策的主要目的，是引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)合理安排投資建設(shè)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。但同時，鑒于2020年是國內(nèi)光伏行業(yè)平價上網(wǎng)的重要過渡年份，因此，今年的光伏政策也賦予了引導(dǎo)光伏企業(yè)發(fā)展分布式，參與競價項(xiàng)目的意義。

　　3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。這其中，戶用光伏補(bǔ)貼額度為5億元，補(bǔ)貼競價項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）補(bǔ)貼額度為10億元。

　　中銀國際證券測算，預(yù)計2020年補(bǔ)貼總額可容納戶用光伏項(xiàng)目約6GW，考慮1個月緩沖期的存在，預(yù)計2020年戶用光伏裝機(jī)量可能超過7GW。此外，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，考慮10億元的競價補(bǔ)貼額度以及可能的競價幅度，預(yù)計2020年競價項(xiàng)目規(guī)模約15至18GW。

　　事實(shí)上，盡早明確今年的光伏政策對疫情所造成的負(fù)面情緒有一定的對沖效果。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，2020年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)量約35至40GW。