湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》辦法

(2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題，對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。跨行政區(qū)域的土壤污染防治，由相關(guān)人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的委托，開(kāi)展土壤污染防治工作;發(fā)現(xiàn)土壤污染違法行為及時(shí)依法處理，或者報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)并配合做好調(diào)查工作;協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)處理土壤以及地下水污染突發(fā)事件。

第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水行政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、本級(jí)人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的財(cái)政資金保障，建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染防治多元化投入與保障機(jī)制。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系的基礎(chǔ)研究，推進(jìn)重金屬低積累作物和修復(fù)植物品種的研究、培育、篩選以及土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，支持中試技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

第八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水行政、衛(wèi)生健康等主管部門(mén)，建立統(tǒng)一的省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，完善監(jiān)測(cè)體系。

支持湘江、資江、沅江、澧水和洞庭湖流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展湘江、資江、沅江、澧水干流及其重要支流和洞庭湖河床底泥環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，根據(jù)科學(xué)的測(cè)土配方合理使用肥料，推廣使用有機(jī)肥料、微生物肥料，根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)和防治指標(biāo)科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取種養(yǎng)結(jié)合、土壤改良、秸稈綜合利用等良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。

第十條 從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理使用符合標(biāo)準(zhǔn)的獸藥、飼料以及飼料添加劑，控制使用量和使用范圍，防止獸藥、飼料以及飼料添加劑的重金屬等殘留物通過(guò)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物還田等途徑對(duì)土壤和地下水造成污染。

從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式，減少養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量;配套建設(shè)糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設(shè)施或者委托從事廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理服務(wù)的單位代為處置。散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

對(duì)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴(yán)格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批等限制性措施。

第十二條 對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

(一)對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建可能造成農(nóng)用地土壤污染的項(xiàng)目;已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任人采用新技術(shù)、新工藝，減少對(duì)農(nóng)用地土壤的污染;

(二)采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施;

(三)建立農(nóng)用地污染治理技術(shù)以及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第十三條 對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

(一)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域;

(二)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)展退耕還濕、還林、還草;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第十四條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定建立的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新，并向社會(huì)公開(kāi)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有色金屬礦采選、化工(含磷石膏)、電解錳等行業(yè)的重點(diǎn)尾礦庫(kù)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照相關(guān)規(guī)定每年至少對(duì)其用地開(kāi)展一次土壤和地下水監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén);

(二)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

(三)按照國(guó)家和省環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度與總量、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督;

(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn);

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條 涉重金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建污水處理池、污水管網(wǎng)等污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取可視可監(jiān)測(cè)的技術(shù)措施，防止污水滲漏造成土壤和地下水污染。

第十六條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理和恢復(fù)責(zé)任，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、治理和恢復(fù)工作;采用科學(xué)的開(kāi)采方式和先進(jìn)選礦工藝，減少?gòu)U水向環(huán)境的排放量和矸石、廢石等產(chǎn)生量;采取防護(hù)措施，防止廢水、矸石和廢石污染土壤。

縣級(jí)以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、退出過(guò)程中制定并實(shí)施水土保持方案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)責(zé)任主體的廢棄礦井(礦坑)涌水、采礦地下水及其污染源的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)保、安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)新增土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。禁止在長(zhǎng)江干流岸線、國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)江重要支流岸線和洞庭湖岸線限制范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù);已經(jīng)建成的，由負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法予以處理。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督礦山企業(yè)實(shí)施伴生放射性尾礦庫(kù)土壤輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)管理，采取污染防治措施，通過(guò)升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式，防范可能污染土壤的事故發(fā)生。

尾礦庫(kù)造成土壤污染的，由其運(yùn)營(yíng)、管理單位承擔(dān)污染防治主體責(zé)任;無(wú)運(yùn)營(yíng)、管理單位的尾礦庫(kù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理布局廢舊物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，引導(dǎo)廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車(chē)船、輪胎、塑料等回收利用項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車(chē)船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。

第十九條 從事石油貯存(含輸油管、儲(chǔ)油罐、加油站等)、洗染以及車(chē)船修理、保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)使用合格產(chǎn)品，并對(duì)油品、溶劑等化學(xué)品貯存和運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，防止油品、溶劑等化學(xué)品泄漏、揮發(fā)造成土壤和地下水污染。

第二十條 建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查：

(一)有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、火力發(fā)電、電解錳、電鍍、制革、石油加工、煤炭開(kāi)采、鉛酸蓄電池制造等企業(yè)關(guān)停、搬遷的;

(二)固體廢物處理、污水處理、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、加油站等場(chǎng)所關(guān)閉、封場(chǎng)的;

(三)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的;

(四)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的;

(五)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的建設(shè)用地地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

第二十二條 列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施;需要實(shí)施修復(fù)的，土壤污染責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展修復(fù)活動(dòng)。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第二十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)用地土壤污染數(shù)據(jù)和報(bào)告上傳的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在土壤污染防治工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分。

第二十六條 本辦法自2020年7月1日起施行。