這起煤礦事故調(diào)查還沒(méi)結(jié)束，但反思已經(jīng)開(kāi)始

在未批準(zhǔn)區(qū)域掘進(jìn)作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等違法違規(guī)生產(chǎn)行為仍然是煤礦事故發(fā)生的主要原因。

如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時(shí)查處煤礦的違法生產(chǎn)行為?從這起事故教訓(xùn)中，我們可以總結(jié)出：要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí);要探索完善查處煤礦違法違規(guī)行為的方法措施;要充分利用群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督;要切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)有作用。

今年2月29日，云南省曲靖市羅平縣師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司樹(shù)根田煤礦發(fā)生頂板事故，造成5人死亡。事故發(fā)生后，云南煤礦安全監(jiān)察局和曲靖監(jiān)察分局立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，并組織事故調(diào)查處理工作。

目前，事故調(diào)查處理工作仍在進(jìn)行中。從初步調(diào)查的情況看，這起事故是煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)導(dǎo)致的嚴(yán)重責(zé)任事故。事故的原因是：

該礦違法違規(guī)掘進(jìn)的煤巷傾角大，布置在斷層附近，應(yīng)力集中;在掘進(jìn)大傾角巷道時(shí)未采取超前支護(hù)和防止煤壁垮落的安全措施，煤層垮落導(dǎo)致作業(yè)人員掩埋死亡。同時(shí)事故暴露出的該礦在未批準(zhǔn)區(qū)域違法違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)、蓄意造假逃避監(jiān)管、安全管理混亂、安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，與2016年末發(fā)生的重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限責(zé)任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故主要教訓(xùn)如出一轍。再次說(shuō)明煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)是煤礦事故發(fā)生的主要原因，打擊煤礦違法違規(guī)行為仍然是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的主要任務(wù)。

這起事故暴露出的最根本問(wèn)題是未在批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)(在其他類似事故中有的表現(xiàn)為超層越界)，其他問(wèn)題大多是這個(gè)根本問(wèn)題產(chǎn)生的后果和表現(xiàn)形式。在未批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的煤礦，做賊心虛，必然不會(huì)安設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器甚至采取假圖紙、假密閉等方式逃避監(jiān)管，也大都會(huì)采取以掘代采的開(kāi)采方式、以包代管的勞動(dòng)用工方式，也必然會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任懸空、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。

近年來(lái)對(duì)違法生產(chǎn)造成的事故查處非常嚴(yán)厲，違法生產(chǎn)造成事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，基本上都移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但在一些地區(qū)煤礦違法生產(chǎn)仍然時(shí)有發(fā)生，甚至造成惡性事故。如何有效減少煤礦的違法生產(chǎn)行為，如何及時(shí)查處煤礦的違法生產(chǎn)行為?一直是困擾煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的難題。針對(duì)云南省曲靖市羅平縣樹(shù)根田煤礦“2·29”較大事故和其他典型違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的事故教訓(xùn)，有以下幾點(diǎn)思考：

一、積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)。讓煤礦企業(yè)及職工熟悉煤礦法律法規(guī)，尤其讓其知道違法行為需要承擔(dān)的后果。國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定今年在全國(guó)煤礦開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，是結(jié)合煤礦安全實(shí)際，出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織開(kāi)展普法宣傳和警示教育活動(dòng)，在煤礦中樹(shù)立依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理的意識(shí)，遏制知法犯法、弄虛作假，減少違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干。同時(shí)，在查處煤礦事故和違法行為時(shí)，要從保護(hù)礦工的角度出發(fā)，利用行政、司法責(zé)任追究及對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒等手段，突出煤礦決策層面和主要管理者的責(zé)任追究。

三、充分利用群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督。從近年來(lái)煤礦較大以上事故暴露出的問(wèn)題看，一些煤礦的重大事故隱患和重大違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在，煤礦無(wú)人過(guò)問(wèn)，社會(huì)無(wú)人監(jiān)督，甚至執(zhí)法部門(mén)在明查暗訪時(shí)，煤礦的普通職工也不說(shuō)實(shí)情、幫著掩蓋違法違規(guī)事實(shí)。究其原因，除了部分煤礦企業(yè)法律意識(shí)淡薄、膽大妄為、漠視礦工生命安全外，一個(gè)重要原因是還沒(méi)有建立能夠調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)廣大職工積極舉報(bào)煤礦重大事故隱患和重大違法行為的機(jī)制和辦法。煤礦違法行為知情者中，有的害怕舉報(bào)后被打擊報(bào)復(fù)，有的不知道向誰(shuí)舉報(bào)、怎樣舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)要逐步建立完善信訪舉報(bào)平臺(tái)，在煤礦的主要活動(dòng)場(chǎng)所如工業(yè)廣場(chǎng)、入井井口公示煤礦各種主要違法行為清單，并公開(kāi)舉報(bào)方式，暢通群眾舉報(bào)渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，從相關(guān)機(jī)制和制度上保護(hù)舉報(bào)人。通過(guò)群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督，能夠有效防止明停暗開(kāi)、偷挖盜采等違法行為。

丁百川：要保持應(yīng)急狀態(tài)、做到聞警而動(dòng)

事故調(diào)查司事故調(diào)查處處長(zhǎng) 丁百川

要堅(jiān)定理想信念、提高工作能力。一個(gè)人無(wú)論干什么工作，無(wú)論在哪個(gè)崗位，首先要有一個(gè)正確的定位，有了定位才能定心，只有定了心才能敬業(yè)。剛到總局工作時(shí)，看到在國(guó)有企業(yè)工作的同學(xué)優(yōu)厚的工資待遇，我也曾羨慕過(guò)，但在工作中我逐步體會(huì)到安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要意義，體會(huì)到我們肩負(fù)的是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的光榮使命，體會(huì)到我們從事的工作是一份沉甸甸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)、對(duì)崗位忠誠(chéng)是我們每一名安全監(jiān)管監(jiān)察同志必備的第一政治品德，也是我們信念是否堅(jiān)定最直接的反映?；谶@些認(rèn)識(shí)，13年來(lái)，我始終保持積極向上的工作態(tài)度，哪里需要哪里去、哪里緊急哪里趕，堅(jiān)持學(xué)中干、干中學(xué)，努力提高政策理論水平和專業(yè)知識(shí)能力，取得了大家比較認(rèn)可的工作成績(jī)。2005年事故調(diào)查司成立以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生39起煤礦特別重大事故，我趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與事故調(diào)查的有37起。涉及其中的事故調(diào)查報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)講話材料，我執(zhí)筆起草37起、指導(dǎo)起草2起;另外還參與事故救援、督辦、現(xiàn)場(chǎng)事故報(bào)告及續(xù)報(bào)起草120余起。2015年，我在煤炭科學(xué)研究院安全分院掛職鍛煉，其間參與的《深部煤礦動(dòng)力災(zāi)害的綜合防治理論與解危方法》獲得中國(guó)煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。2017年，我在司里“兩學(xué)一做”專題研討會(huì)上作的《帶著問(wèn)題去學(xué)心懷群眾去做切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全》專題發(fā)言，得到司里同志們的一致好評(píng)。

要樂(lè)于吃苦耐勞、甘于無(wú)私奉獻(xiàn)。既然選擇了安監(jiān)煤監(jiān)這份工作，就要全身心投入。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作任務(wù)重，加班加點(diǎn)甚至放棄節(jié)假日休息時(shí)間，是常態(tài)。我們處每周一要提供事故材料、領(lǐng)導(dǎo)講話素材和局長(zhǎng)辦公會(huì)有關(guān)材料，每個(gè)周末基本上至少要加一天班，全年平均參與事故調(diào)查、救援10多次，在事故現(xiàn)場(chǎng)通宵加班是常事。對(duì)此，我們已經(jīng)習(xí)慣了。2006年山西接連發(fā)生“11•5”“11•12”兩起特別重大事故，我連續(xù)作戰(zhàn)了7天，這7天加起來(lái)睡眠不足20小時(shí)。這些年，我結(jié)合事故調(diào)查工作性質(zhì)，組織編制了《關(guān)于規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)的意見(jiàn)》《煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作手冊(cè)》《煤礦事故警示信息發(fā)送制度》，為進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查工作、提高事故調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)質(zhì)量、提高事故通報(bào)時(shí)效性發(fā)揮了積極作用。為了準(zhǔn)確分析事故原因，我多次深入井下勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，連續(xù)工作好幾個(gè)小時(shí)。為了給領(lǐng)導(dǎo)和同事提供準(zhǔn)確、有價(jià)值的參考資料，我每年起草10余份事故分析報(bào)告和形勢(shì)分析材料。為了督促省局提高事故調(diào)查工作質(zhì)量，我主動(dòng)與基層同志交流，幫助他們修改事故調(diào)查報(bào)告，積極提出工作建議。盡管這些工作繁雜瑣碎，也犧牲了許多休息時(shí)間，但我無(wú)怨無(wú)悔。對(duì)我來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造性地履行好自己的崗位職責(zé)、高質(zhì)量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，是一種快樂(lè)、一種境界。

要保持應(yīng)急狀態(tài)、做到聞警而動(dòng)。事故調(diào)查處理工作政策性強(qiáng)、要求高，大都是急活，時(shí)間存在不確定性，而且到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后需要在很短的時(shí)間內(nèi)提交高質(zhì)量的相關(guān)材料，必須做到未雨綢繆。多年來(lái)，我堅(jiān)持“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗”，平時(shí)注重收集、學(xué)習(xí)、梳理相關(guān)法律法規(guī)和文件，把他們分成近30個(gè)小類，確保關(guān)鍵時(shí)刻和緊急情況下能夠精準(zhǔn)查詢、對(duì)號(hào)入座;戰(zhàn)時(shí)提前考慮事故調(diào)查處理過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況，主動(dòng)收集了解礦井概況、救援組織、事故初步原因和存在的問(wèn)題等信息資料，及時(shí)提出工作建議。事后及時(shí)分類統(tǒng)計(jì)事故的類別、地點(diǎn)、原因和應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，分析事故發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，認(rèn)真撰寫(xiě)相關(guān)材料供領(lǐng)導(dǎo)參閱，發(fā)揮了國(guó)家局業(yè)務(wù)處室謀大局、辦小事的職能作用。