低油價(jià)時(shí)代的能源安全新思路

　　受新冠肺炎疫情全球蔓延和OPEC+（石油輸出國(guó)組織歐佩克以及俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)）減產(chǎn)談判破裂等因素影響，近期國(guó)際油價(jià)大幅跳水。未來(lái)，或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的低油價(jià)時(shí)代。

　　作為世界最大的油氣進(jìn)口國(guó)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)始終對(duì)能源安全高度關(guān)注，同時(shí)卻一定程度上忽視了自己所擁有的能源全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。低油價(jià)時(shí)代，國(guó)人應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，以更主動(dòng)有為的姿態(tài)，充分發(fā)揮在國(guó)際能源體系中的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，有所為、有所不為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家能源安全，保障能源企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及能源消費(fèi)者切身權(quán)益。

　　在筆者看來(lái)，多年來(lái)，我們?cè)谀茉窗踩珕?wèn)題上患有“能源饑渴癥”和“能源焦慮癥”，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：擔(dān)心掐斷供應(yīng)；害怕切斷運(yùn)輸；恐懼價(jià)格高企；考慮戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　乍看起來(lái)這一論斷言之鑿鑿，但實(shí)際上有兩個(gè)問(wèn)題值得深入推敲：一是將戰(zhàn)爭(zhēng)作為日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策的前提假設(shè)是否合理；二是為了保障“能源安全”是否應(yīng)只重視供應(yīng)而忽略成本？

　　自上世紀(jì)60年代石油危機(jī)結(jié)束特別是冷戰(zhàn)后全球化深入推進(jìn)以來(lái)，石油和天然氣已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)性最強(qiáng)、市場(chǎng)化水平和金融化程度極高的大宗商品，其商品屬性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其戰(zhàn)略屬性。以往我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)油氣依賴進(jìn)口的“短板”，但實(shí)際上，國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯少Y源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)四個(gè)因素共同組成的，而我國(guó)在這四個(gè)方面都有足夠優(yōu)勢(shì)。

　　隨著國(guó)際油氣市場(chǎng)由“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，龐大的能源消費(fèi)市場(chǎng)正在成為我們手中所掌握的重要“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，可以成為對(duì)外能源合作至關(guān)重要的議價(jià)工具和保障能源安全的重要手段。而在實(shí)踐中，我們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”的重大戰(zhàn)略價(jià)值，還沒(méi)有形成以這種“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”維護(hù)自身能源安全和打造中國(guó)在國(guó)際能源戰(zhàn)略格局中影響力、塑造力的總體思路和可操作性工具。如何發(fā)揮這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力，是學(xué)術(shù)研究、政策制定和公司運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該著力加強(qiáng)的地方。

　　著眼世界油氣市場(chǎng)和國(guó)際能源地緣政治變化，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到所擁有的能源“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，化“軟肋”為優(yōu)勢(shì)，多策并舉，更好地維護(hù)能源安全。

　　短期內(nèi)，考慮到新冠肺炎疫情影響很多既有中外油氣合約的履行，外國(guó)供應(yīng)商可能追究中國(guó)企業(yè)違約責(zé)任，中國(guó)相關(guān)企業(yè)可以疫情“非可抗力”理由爭(zhēng)取與對(duì)方達(dá)成和解，避免違約賠償；同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施效能，爭(zhēng)取做到足額儲(chǔ)備；國(guó)家相關(guān)政策主管部門(mén)也可考慮適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)度與彈性，讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步接軌。

　　中期內(nèi)，首先要加大國(guó)家石油天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高影響國(guó)際油氣市場(chǎng)變化的能力，并更好地解決調(diào)峰問(wèn)題。其次，要積極引導(dǎo)中外油氣合作規(guī)則向于我有利的方向轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)際油氣從“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)國(guó)的話語(yǔ)權(quán)迅速上升，而油氣出口國(guó)則話語(yǔ)權(quán)下降。我們可以充分參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，修改油氣長(zhǎng)約貿(mào)易合同中照付不議等不合理?xiàng)l款，最大限度維護(hù)我方利益。同時(shí)，可進(jìn)一步加大油氣進(jìn)口多元化力度，調(diào)動(dòng)能源供應(yīng)商向我提供更優(yōu)惠價(jià)格和其他條件。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，宜進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革，全面、充分地融入全球能源治理體系，穩(wěn)步提升話語(yǔ)權(quán)與影響力。考慮到世界已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、石油消費(fèi)低增長(zhǎng)和長(zhǎng)期供大于求的局面，宜對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整進(jìn)行深入思考、做到合理布局。同時(shí)，還要考慮到，隨著低油價(jià)時(shí)代的到來(lái)，很多大型油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。有鑒于此，可適當(dāng)放緩國(guó)內(nèi)大型油氣田開(kāi)發(fā)，“但存方寸地，留與子孫耕”。而對(duì)于國(guó)外伙伴的油氣開(kāi)發(fā)特別是高風(fēng)險(xiǎn)的深水與極地項(xiàng)目，也要慎之又慎。（■馮玉軍　作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)）