京津冀增量配電試點(diǎn)進(jìn)展緩慢

　　中國(guó)能源報(bào)-中國(guó)能源網(wǎng)丨“截至2019年11月，全國(guó)增量配網(wǎng)試點(diǎn)合計(jì)380個(gè)、已完成規(guī)劃編制189家、已確定業(yè)主219家、已取得許可證106家。其中，京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)試點(diǎn)合計(jì)22個(gè)，已完成規(guī)劃編制9家、已確定業(yè)主14家，已取得許可證6家，分別占全國(guó)數(shù)據(jù)的5.79%、4.76%、6.39%和5.66%，整體推進(jìn)速度有較大提升空間。” 近日，在中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)綜合智慧能源專委會(huì)舉辦的“綜合智慧能源云課堂”上，中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長(zhǎng)姜慶國(guó)就京津冀地區(qū)增量配電運(yùn)行現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了解讀。

　　應(yīng)急保障能力強(qiáng)

　　2016年11月以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后批復(fù)四批次共計(jì)404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，第五批試點(diǎn)項(xiàng)目正在評(píng)估中。

　　2018年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局披露，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些試點(diǎn)項(xiàng)目因種種原因難以落地。為加快推動(dòng)試點(diǎn)工作，建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況每月通報(bào)制度。

　　2019年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組成6個(gè)調(diào)研組，對(duì)12個(gè)省的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)情況開展實(shí)地指導(dǎo)和調(diào)研。其中，華北能源監(jiān)管局聯(lián)合中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心組成調(diào)研組，摸底京津冀地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，國(guó)家能源局資質(zhì)和信用工作微平臺(tái)根據(jù)調(diào)研結(jié)果印發(fā)《京津冀增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　2019年10月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局取消24家試點(diǎn)，其中北京市申報(bào)的5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目被取消4個(gè)，僅剩延慶智能配電項(xiàng)目；2019年10月28日，第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)通知發(fā)布。

　　基于京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)，姜慶國(guó)表示：“京津冀地區(qū)增量配電企業(yè)業(yè)主自身從事相關(guān)行業(yè)，如電力安裝工程等，有專業(yè)隊(duì)伍，部分業(yè)主一直為開發(fā)區(qū)提供電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維等服務(wù)，有穩(wěn)固的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，還有部分試點(diǎn)由地方電力公司提供保障，應(yīng)急保障能力值得肯定?！?/p>

　　價(jià)差與負(fù)荷不及預(yù)期

　　記者了解到，配電價(jià)差是增量配電企業(yè)的重要收入來源，但目前京津冀地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目很難通過價(jià)差收入在短期內(nèi)形成合理收益。以天津?yàn)槔?，其輸配電價(jià)110千伏和10千伏價(jià)差為0.028元/千瓦時(shí)，220千伏和110千伏價(jià)差為0.0049元/千瓦時(shí)。

　　0.028元/千瓦時(shí)的價(jià)差意味著什么？姜慶國(guó)介紹：“天津大工業(yè)用戶110千伏和10千伏價(jià)差全國(guó)倒數(shù)第六，考慮到電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、人員工資等剛性成本，現(xiàn)有價(jià)差收益很難覆蓋成本，試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，部分試點(diǎn)的原有優(yōu)質(zhì)服務(wù)將難以為繼。”

　　同時(shí)，上述《報(bào)告》也指出，受區(qū)域內(nèi)用戶數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，京津冀地區(qū)增量配電業(yè)務(wù)用電負(fù)荷不及預(yù)期，影響試點(diǎn)項(xiàng)目正常建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　資料顯示，唐山某試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi) 7 家入駐企業(yè)原計(jì)劃今年陸續(xù)建成投產(chǎn)，但截至目前仍未正式送電，用電負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期，企業(yè)估計(jì) 3-5 年內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期用電負(fù)荷水平。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確要求：“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”。對(duì)此，《報(bào)告》指出，京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)在實(shí)際執(zhí)行中，有關(guān)配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)結(jié)算方面存在將增量配電網(wǎng)當(dāng)成電網(wǎng)企業(yè)的大用戶，需按大用戶身份繳納基本電費(fèi)的情況，這與增量配電網(wǎng)公用電網(wǎng)身份不符。

　　理順價(jià)格明確定位是關(guān)鍵

　　針對(duì)京津冀地區(qū)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，姜慶國(guó)建議，盡快落實(shí)增量配網(wǎng)的結(jié)算權(quán)和電源接入權(quán)，科學(xué)制定合理的增量配網(wǎng)配電價(jià)格，建立試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助改革的能力。

　　《報(bào)告》指出，首先要制定科學(xué)合理的增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。建議省級(jí)價(jià)格主管部門將《指導(dǎo)意見》中的原則細(xì)化，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的思路理順配電價(jià)格。建議國(guó)家和地方政府健全管理體系，理順不同市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的匹配機(jī)制，明確增量配電網(wǎng)應(yīng)享有的市場(chǎng)主體地位，并在購(gòu)電、結(jié)算以及參與配網(wǎng)規(guī)劃等方面得以體現(xiàn)。

　　《報(bào)告》還提出，地方政府制定發(fā)用電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮增量配電網(wǎng)的地位和利益，確保增量配電企業(yè)與供電企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；理順結(jié)算路徑，為增量配電企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持增量配電企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)規(guī)劃，使配電網(wǎng)建設(shè)更合理，促進(jìn)地區(qū)電網(wǎng)資源進(jìn)一步優(yōu)化，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。